鲁比奥威胁废除国际刑事法院，还施压成员国退出，这下欧洲盟友都不干了

• 鲁比奥主张拆解国际刑事法院，美国转而制裁官员、施压成员国退出
• 文章称美国频繁否决联合国决议、拖欠会费，正削弱联合国运作
• 国际刑事法院管辖基于犯罪发生地，美国以主权为由拒绝回应证据
• 美国对以色列无条件支持延伸至军工整合，并波及委内瑞拉、伊朗等地
• 作者称美国轻视国际法正侵蚀国内法治，56%美国人认为民主运转不良

试想生活在这样一个世界：你无法诉诸正义；对你实施犯罪的人，反过来惩罚本应保护你的法官；加害者还能让自己免于法律约束。这正是当下国际司法的现实。

美国曾是战后国际秩序的主要缔造者之一。那一秩序旨在防止强国侵略弱国，追究战争罪行责任，并在普遍人权基础上建设一个更和平的世界。

但美国与其盟友在这一体系对自身不利时，往往选择将自己排除在外，从而削弱了它。如今，这种无视已经升级为美国官方政策：拆解那些负责维护规则的机构。最新一步，就是美国国务卿宣布有意拆解国际刑事法院。

其后果已经显现：美国国内民主正在退化；而鉴于美国无可匹敌的军事力量，整个世界都更容易受到胁迫。特朗普政府曾威胁加拿大和格陵兰，连带冲击北约联盟；发动关税战；在乌克兰问题谈判中偏向俄罗斯；通过打击伊朗扰乱全球市场；并采取一种交易式做法，难以契合美国及其盟友的安全关切。

削弱联合国

普遍共识认为，联合国需要改革，以提升效率、减少浪费。但美国的做法，与其说是在改进联合国，不如说是在削弱它，而美国频繁动用安理会否决权正是问题的重要组成部分。美国已动用否决权45次以上，为以色列提供庇护。

在国际法院认定加沙局势“存在可信的种族灭绝风险”期间，美国否决了多项要求停火的决议。

美国也通过资金杠杆削弱联合国。今年1月，联合国秘书长警告193个会员国，联合国正面临“迫在眉睫的财政崩溃”。据报道，预算缺口中约95%是美国所欠，而美国将付款与联合国内部某些改革挂钩。

美国对联合国不满的例子，包括针对联合国巴勒斯坦被占领土问题特别报告员弗兰切斯卡·阿尔巴内塞，以及退出联合国人权理事会。该理事会曾于2025年9月认定，以色列正在加沙实施种族灭绝。

7月26日，美国与以色列和俄罗斯等少数国家一道，反对延长联合国人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克的任期。法国代表团随后表示，美国已不再是它曾经的人权灯塔，此言引发一场外交风波。

攻击国际刑事法院

马尔科·鲁比奥7月13日发表题为《我们为何要拆解国际刑事法院》的文章，声称该法院对美国和以色列这类未签署《罗马规约》、且本国司法体系足以在不受其干预情况下维护规则的国家，并无管辖权。

但现实并非如此。美国法院以权力分立为由，拒绝受理针对美国向以色列出口武器的案件；而以色列实行的是双轨法律体系，一套适用于以色列人，另一套适用于巴勒斯坦人。

国际刑事法院的管辖权建立在一个被广泛接受的原则之上：犯罪应依据发生地受审，而不是依据被告国籍。

美国和以色列没有选择在法庭上反驳证据，而是转而攻击国际刑事法院。鉴于美国无权废除一个由125个国家批准条约而设立的机构，它转而对履行合法职责的国际刑事法院官员实施制裁，并向成员国施压，要求其退出或影响法院运作。这不是在捍卫正义，而是在逃避正义，并试图摧毁以规则为基础的国际秩序。

美国的施压正在奏效。越来越多的成员国没有选择捍卫国际刑事法院，而是退出该机构。英国外交大臣戴维·卡梅伦此前也曾威胁国际刑事法院首席检察官卡里姆·汗，称若其准备对以色列高级官员内塔尼亚胡和加兰特申请逮捕令，英国将退出国际刑事法院。

包括英国在内的多数国家还支持将卡里姆·汗免职，尽管联合国一项独立调查和司法审查均认定，针对他的性行为不端指控证据不足。他也已被取消英国出庭律师资格。欧盟前外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利称，此举带有政治性质，是在国际刑事法院寻求对内塔尼亚胡和加兰特发出逮捕令后，削弱该法院更广泛行动的一部分。

美国一方面以维护主权为由拒斥国际机构，另一方面却在美国众议院通过《国防授权法》时，甘愿让本国主权面临风险。该法第219条规定，美国与以色列的军事研究和军工产业将进行整合。这种整合将进一步加深对以色列的无条件支持，尽管美国多数公众并不赞成，相关支持也可能从大规模援助方案转向一种更无缝的体系。

全球影响

美国一边指责国际刑事法院“司法干预”，一边却从事着国际体系本应加以约束的那种干预行为。

在委内瑞拉，美国在加勒比海轰炸渔船，于2026年1月绑架总统尼古拉斯·马杜罗，并在美国法院对其进行审判。《纽约时报》报道称，绑架发生后，鲁比奥曾致电副总统罗德里格斯，要求其在合作与美国攻击委内瑞拉基础设施、军队和领导层之间作出选择。她随后让步，并于近期退出国际刑事法院，从而消除了美国在该国行动面临追责的风险。

类似策略在伊朗尚未奏效，而许多专家认为这场战争本身就是非法的。其非法性体现在：最初公开宣示的目标是通过暗杀伊朗领导人实现政权更迭；在伊朗尚未发展出核武器的情况下，声称其即将发动核攻击，却没有提出确凿依据，而其对手以色列本身是有核国家；以及对平民和基础设施实施了非法打击。

美国越来越难以选择性援引国际规则，同时仍获得外界支持。它谴责伊朗关闭霍尔木兹海峡违反国际法，尽管在美国打击伊朗之前，该海峡一直处于开放状态。与此同时，美国对自身针对古巴的燃料封锁却没有类似顾虑，而这种封锁正在造成集体惩罚，其目的在于迫使政权更迭。

过去两年里，美国围绕言论自由、歧视、监控以及程序正义缺失而出现的大量法律挑战，已被“透明经济改革倡议”在其报告《对巴勒斯坦的战争与民主衰退》中记录在案。

最近，美国组织“阿拉伯世界民主现在”已对美国政府提起诉讼，称针对国际刑事法院官员的制裁妨碍其收集和提交证据，并侵犯了他们受宪法保护的言论自由权。

因此，美国公众对本国民主失去信心并不令人意外。2026年6月《华尔街日报》与美国全国民意研究中心联合调查显示，56%的美国人认为，美国民主运转不良。

美国对规则体系的攻击之所以更危险，还在于欧洲一边在口头上为这一体系辩护，一边却未能采取有意义的措施，也没有履行自身法律义务。

这种立场对法治的侵蚀，并不亚于美国发动的直接攻击。其后果已波及所有人，现在是政治人物拿出真正承诺的时候了，也是公民社会和媒体追究其责任的时候了。

作者：莫娜·迪利

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本文出处：Rubio’s anti-ICC push: the last nail in the coffin of international law?