让人工智能人人可及——从“智云上海”看“人工智能为人民”的城市实践

世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能正从“数字世界”走向“物理世界”。

7月17日上午，浦江之畔，上海世界会客厅。习近平主席出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式，发表题为《携手构建公正合理的全球人工智能治理体系》的主旨讲话，鲜明提出各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源，并直面“时代之问”：当机器开始思考，人类如何与之相处？当算法参与决策，安全如何保障？当技术挑战伦理，治理如何跟上？当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？

四问之中，“普惠如何实现”离普通人最近。它是国际社会的共同课题，也是每一座城市的必答题。上海的回答，浓缩在“智云上海”这一品牌和它秉持的七个字里——人工智能为人民。

以人为本：普惠是一道必须主动作答的考题

以人为本、向上向善，回答的是人工智能“为谁发展、成果由谁共享”的根本问题。而普惠并不会自然发生。人工智能高度依赖资本、算力与人才，三者都容易向少数主体聚集，最先受益的往往是支付能力最强、使用能力最好的一端。

中国主张帮助全球南方国家加强能力建设，弥合数智鸿沟，避免在人工智能领域造成不公。这一立场着眼世界，对超大城市治理同样具有指导意义。

两千余万人口的城市内部，也有需要托举的群体：不会用智能手机的老人，无法用语音交流的听障人士，买不起大模型、建不起算力池的小微企业。让他们同步跟上，需要有组织、有取向的制度供给。

国家部署正沿着这一方向展开。今年是“十五五”规划开局之年，规划纲要明确加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理深度融合，民生保障、社会治理与产业发展并列写入，体现了鲜明的价值排序。上海出台《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》，中国电信将企业战略由“云改数转”升级为“云改数转智惠”，一个“惠”字，落的正是人民立场。

2025年世界人工智能大会闭幕式上，上海市政府与中国电信共同发布全国首个城市信息化服务品牌“智云上海”，率先提出以革命性AI惠及城市民生的发展理念。

一年多来，上海电信以“人工智能为人民”为出发点，以“上海有AI，智惠全城”为承诺，把这道考题答在了城市运行之中。

赋能千行百业：让智能成为可及可用的公共资源

让人工智能赋能千行百业，前提是技术先要变得用得起、用得上。

“智云上海”突破传统三层树形网络局限，走向扁平化全互联架构，建成全球最大、基于全光底座、端到端全域上云的城市级新型城域网和全国首张5G-A×AI大上行商用网络；算力上形成“集中—浅边缘—深边缘”的“2+60+500”多层次体系，从临港、青浦的核心枢纽下沉到园区、工厂和交通枢纽，公共算力服务平台规模超12.5EFLOPS。上海由此率先完成全球最大规模城市级数智化底座的部署与能力集成。

作为世界经济增长的新引擎，人工智能要持续运转，成本必须降下来。今年7月10日，在上海市经信委统筹调度下，临港的16万Token推理任务在4分钟内打包加密、迁移至新疆克拉玛依的绿电节点，单位Token碳排放下降95%；三天实测中，沪疆皖鄂四地累计调度推理请求28万次，单位Token的算力用电成本下降约31%。“东数西算”落到城市尺度，换来的是更多中小企业和普通人用得起AI。

供给方式同样在变。“智云上海AI STORE”把算力、模型、应用封装为三个“超市”，聚合数十款主流大模型，企业无需自建机房即可按需取用；同步推出的Token套餐体系，是中国电信Token经营在省级公司的首次系统性落地。配套的“Token电表”让无形的算力消耗第一次可量可管，某大型食品集团用它为总部与二级公司划出限额红线，每笔消耗按部门追溯、按项目归集，企业因此敢于主动调度。落地的最后一段路靠人来走，上海电信的FDE前沿部署工程师驻场产业园区，把某大型车企客服中心的坐席填单时间从60秒压缩到10秒以内，闭环效率提升至少20%，经验随后沉淀为基线方案向同类企业复制。

智惠全城：让智能服务走进千家万户

各类智能终端走进千家万户、切实惠及民生，在上海有着密集而具体的对应。

脱胎于百年公话亭、由上海电信创新打造的“Hello老友亭”已覆盖全市16个行政区、176个街镇、600余个点位，按15分钟生活圈计算，中环内步行覆盖率达80%。亭内AI数字人“云宝”支持中英双语交互，政务咨询覆盖200多项高频事项、准确率95%；它为听障人士开通直达12345的手语通道，为老人提供一键紧急求助，应急响应超5000次，平均30秒完成。如今，老友亭正走进综合为老服务中心和社区“市民客厅”。

由上海电信研发推行的“AI家庭助手”已进入17.6万个上海家庭，靠声纹识别区分说话者：孩子喊“我要看动画片”，老人说“帮我挂个号”，得到的回应完全不同，7大类29项便民服务从“多头找”变成“一声应”。在复旦大学附属中山医院，上海电信联合研发的“AI医健助手”，融合9大临床护理知识库，耐心回答着“术后多久能进食”这类琐碎而迫切的问题。

这些应用有一个共同指向：最容易被数字化遗漏的人群被放在了前面。上海是“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的首提地，“人工智能为人民”正是这一理念在智能时代的延续。

越是走进千家万户，越要守住安全底线。人工智能应当成为人类的可信工具，这匹“千里马”既要跑得快，也要跑得稳。“智云上海”的城域“大内网”实现地址空间隔离，极端情况下网络仍可独立运行；安全大脑实现威胁精准溯源、告警自动研判；端到端400GE的IP智算广域网支撑“存算分离”，敏感样本不出企业之域。

扛起央企担当：在“人民城市”写就“AI为人民”的时代答卷

上海，作为全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者，也是“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的首提地。在建设具有全球影响力的“国际数字之都”与社会主义现代化国际大都市的新征程上，上海既承担着代表国家参与全球人工智能科技竞争与治理的战略使命，更肩负着探索超大城市数智化转型中国范式的历史重任。

大国重器，国之大者。作为扎根申城的通信主力军，上海电信始终牢记“国之大者”，切实扛起央企的政治责任与社会责任，紧扣国家“十五五”规划战略部署，将企业“云改数转智惠”战略与国家“人工智能+”行动、上海“模塑申城”规划深度融合。面对2026世界人工智能大会上的时代考题，上海电信以“智云上海”这一城市信息化品牌为抓手，用全域覆盖的算网底座、普惠可及的Token服务、温暖贴心的民生应用，生动诠释了中央企业在推进高水平科技自立自强、服务社会民生中的硬核担当。

“明者因时而变，知者随事而制。”从黄浦江畔的确定性算网，到弄堂深处的智慧屏显；从大企业的降本增效，到特殊群体的数字托举，上海的实践证明：技术演进的最终边际，不在于算法的繁复，而在于福祉的广袤。

当人工智能从“技术崇拜”回归“人本价值”，当智能红利持续洒落在千家万户的万家灯火之中，上海电信与这座英雄的城市一道，正以“智云上海”的生动探索向世界宣示——最强大的科技力量，莫过于深植于人民土壤的力量；最动人的城市进化，莫过于每一次技术的跃升，都与人民群众的获得感、幸福感、安全感同频共振。

以“人民城市”承载“智能未来”，以“人工智能为人民”温暖“普惠之光”，这场关于城市如何“思考”、科技如何“向善”的伟大实践，必将在中国式现代化的宏伟画卷中写下最温暖、最响亮的时代强音！