优先发力创科及新型工业化 擘画香港五年新蓝图

当知道政府会制定中长期规划后，香港中华厂商联合会随即展开研究，并透过举办论坛及会员谘询会广泛收集业界意见，最终提交了一份涵盖发展原则、主题方向及具体政策建议的完整方案。我们希望透过这份建议书，为香港未来发展提供更具系统性的思路和参考。

首先，在核心主题方面，参考国家五年规划做法，每份文件均有设立鲜明主题，以凝聚社会共识。当前香港正处于第三次经济结构转型，我们建议以「推动高质量发展」作为中长期愿景，并以「促进经济结构初步实现第三次转型」作为首份「五年规划」的阶段性主题。

至于规划目标，厂商会建议香港围绕国家赋予的最新定位，就提升「十大中心、两个枢纽、一个生态圈、一个都会区、一个人才高地」功能，订立清晰的发展目标及KPI。同时，应把创科及新型工业化列为优先发展领域，并检视和更新现有政策蓝图，再配合产业融合及人口结构转变，完善人才人口政策，为长远发展巩固基础。

我们共提出170项具体政策建议，我会重点分享几个厂商会特别关注的领域，包括贸易、创科、工业及北部都会区发展等的相关建议。

首先，在贸易方面，我们认为香港应加快发展成为高增值供应链管理中心，推动传统贸易转型。重点建议之一，是进一步强化与内地的「双总部」功能，吸引更多企业以香港作为国际业务管理和离岸营运平台。

同时，香港应更善用政府及公营机构例如贸发局的海外网络，为出海企业提供更精准的在地支援和市场对接服务。政府亦可牵头举办海外考察，持续推动香港与内地企业以「龙头企业带动配套企业」的模式协同出海，共同开拓新兴市场。

为配合供应链管理的发展趋势，香港亦应进一步提升专业服务的增值能力，特别重点发展ESG、跨境电商、金融科技、品牌推广及合规顾问等高附加值服务，并更好发挥香港在国际仲裁和争议解决方面的优势，成为企业处理跨境争议的首选平台。我们亦建议政府建立一站式专业服务配对平台，并研究建立和定期发布「国际供应链管理中心竞争力排行榜」，进一步提升香港在相关领域的国际影响力。

在工业发展方面，我们建议特区政府加快制定一份整全而具前瞻性的《香港工业发展蓝图》，推动新兴产业与传统优势产业并行发展。除了生命健康科技、人工智能、机器人、半导体、新能源及航天科技等战略性产业外，香港亦应重视食品及保健品、中医药、电子及精密机械、飞机及低空飞行器维修等具基础和发展潜力的传统产业。

我们特别建议将食品及保健品产业纳入「北都制造」及产业园区招商的重点范畴，涵盖技术研发、智能生产、品质检测、品牌包装及国际营销等全链条环节，逐步打造「香港食品」的高端优质品牌形象。

我们亦建议扩阔「工业」的定义，将生产性服务业纳入工业发展体系之中，并放宽工业用地的使用限制。亦建议把「制造＋服务」塑造成香港工业的新优势，发展成为区域制造业的综合解决方案平台。政府亦应从融资、土地及人才等方面加强政策引导，营造更有利于工业发展的生态系统。

同时，香港工业发展亦应更好结合「香港制造」与港资企业「延外发展」的优势，建立内外联动的现代工业体 系。我们建议引入以GNI为导向的发展思维，将港资境外工业纳入政府统计处「制造及新型工业产业」的统计范畴，更全面反映「延外发展」港资制造业对香港经济的实质贡献。我们亦希望当局设立专门部门，加强支援「延外发展」企业。

在推动传统工业和中小企升级方面，我们认为可借鉴「专精特新」的产业发展思维及梯度培育政策。香港可研究建立「港版专精特新」的评价标准和认可机制，按企业不同发展阶段提供更具针对性的支援；并可考虑在北都设立相关主题园区，向「专精特新」企业提供低成本用地、共享检测设备及市场对接服务，降低他们进驻北都的门槛。在融资方面，亦可研究为

优质科技企业及「专精特新」企业提供更灵活的融资渠道，包括完善GEM上市条件，促进科技与资本更有效对接。

在科研成果转化方面，我们主张打造「港版中试」平台，以回应香港「研发强、转化弱」的痛点。具体而言，我们建议在河套及新田建设两个功能有别的中试基地：前者聚焦前沿科技突破，后者则侧重企业需求导向的产业培育和量产转化。

同时，政府亦应支持高校、研发机构、龙头企业及第三方检测机构牵头建设产业链中试服务平台，并透过专项基金、土地及租金优惠等方式，支持非牟利机构组建及营运中试平台，鼓励其向业界特别是中小企，提供经中试验证的适用技术，藉此提升整体竞争力。在需求创造方面，我们建议调整创科相关政府基金的拨款条件，加入中试验证要求。此外，香港亦应推

动与内地中试平台在设备、专家及数据报告等方面的互认互通，提升跨境科研转化效率。

在推动产研对 接方面，我们建议重整创科政策的衡量与支援机制，包括检讨现行的关键绩效指标，建立兼顾投入、产出和成效的创新能力评价体系，更准确反映本港创科及新型工业化的发展趋势。同时，应优化创新及科技基金，更着重支持技术应用和成果落地。

此外，大学、研发中心及商会亦应加强技术转移、专利推广及供需对接，缩短科研成果由实验室走向市场的时间。香港亦应吸引更多龙头科技企业和国企在北都设立开放式创新平台，并引导本地中小企业参与产业链上的配套协作。政府可研究推出「本地供应商科技赋能计划」，协助中小企对接大型企业需求。

最后，我想分享一下厂商会对北部都会区发展的建议，毕竟北都是香港未来的创新引擎，也是产业升级和跨境合作的重要承载平台，对香港长远竞争力至为关键。

首先，我们支持特区政府以「主体法例加附属法例」的方式，为北都建立高效而灵活的制度框架，加快基建和产业配套落地。我们建议政府引入具丰富经验的内地或国际园区开发企业作为策略伙伴，加快园区建设；同时，河套、新田科技城、洪水桥等重点园区亦应有更清晰的功能定位，避免产业重叠和资源错配。

此外，我们支持政府推行「场景招商」策略，透过发布应用场景清单，吸引企业落户北都；并应针对重点产业，在内地和海外同步开展招商工作。招商对象除了龙头企业外，亦应涵盖上下游配套企业，包括本地中小企，以形成更完整的产业生态。政府亦应加强与商会及

专业服务机构合作，主动向中小企宣传北都机遇，并提供实际支援，协助其进驻和发展。

同时，我们亦希望政府加紧与内地有关部门磋商，研究以北都附属法例形式，推动货物、人员、资金及数据更便利地跨境流通，进一步释放北都作为跨境合作平台的制度优势。

来源：香港经济导报

作者：卢金荣 香港中华厂商联合会会长