瓦尔帕莱索竞选BBNJ秘书处，智利已进入“国家级竞选模式”？

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【海潮天下·导读】智利在过去3个月里持续加码对瓦尔帕莱索市申办工作的国家级支持。智利外交部及政府高层公开确认，将争取该秘书处落户视为长期的国家战略政策，并在国际多边场合和国内海洋科研、外交网络中展开密集游说，强调智利长达数十年的国际海洋法贡献、及将秘书处设在拉丁美洲对于平衡全球南方多边治理的意义。
众所周知，目前各申办国仍处于持续争取国际支持、开展密集外交游说的冲刺阶段。为助力深度参与全球环境治理、并供我国学者了解最新动态，海潮天下（Marine Biodiversity）整理+分享信息如下，本文力求客观、不掺杂任何主观评价，信息供感兴趣的读者们参阅。

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出品 | 海潮天下

随着《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用协定》（简称《海洋生物多样性协定》、BBNJ协定）于2026年1月正式生效，秘书处最终落户何处，成为全球海洋治理领域最受关注的议题之一。目前，智利瓦尔帕莱索（Valparaíso）、比利时布鲁塞尔、以及中国厦门均已提出申办。距离预计于2027年1月举行的第一次缔约方大会（BBNJ COP1）作出最终决定还有5个月时间，各申办方正在持续开展外交工作。

长期关注BBNJ最新进展的海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，在4月初BBNJ协定筹备委员会的第三届会议（PrepCom3）结束之后的过去两三个月中，智利围绕瓦尔帕莱索申办秘书处展开了一系列密集行动。目前从公开信息来看，这项工作已不是局限于一座城市的申办，它变成了由智利外交部统筹推进，中央政府、地方政府、以及驻外外交机构共同参与，形成了某种类似于覆盖国内外的整体推进机制。

智利官方信息显示，智利方面希望借助申办，把瓦尔帕莱索打造为“南半球的海洋之都”、“从全球南方出发的全球海洋治理中心”。据介绍，如果成功，这将是联合国第一个设在拉丁美洲的普遍性会员机构总部。

其实，智利的申办始于2023年、很早就提出来了，由时任博里奇政府向联合国正式提出。2026年卡斯特政府上台后，外长佩雷斯明确表示“这对我们来说是国策”，申办得以延续。

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▲2026年3月23日至4月2日，BBNJ筹备委员会第三届会议（PrepCom3）在纽约联合国总部召开。上图是在PrepCom3上，智利陈述其申办秘书处方案。主席台剪影。图源：©IISD

2026年4月1日PrepCom3闭幕日会场剪影。图源：©undoalos

此前该国2025年成立了瓦尔帕莱索BBNJ秘书处申办咨询委员会（Consultative Committee for the BBNJ Secretariat Headquarters in Valparaíso），成员来自外交部、地方政府、港口、科研机构和高校等。2026年4~7月的一系列行动，实际上是在此前准备工作的基础上，进入了集中开展国际外交游说的阶段。

2025年8月，智利牵头举办“BBNJ先行者”（BBNJ First Movers）国际倡议第二次研讨会时，曾经提到，智利重申其提出的公海保护区提案——纳斯卡与萨拉·伊·戈麦斯海岭（Cordillera de Nazca y Salas y Gómez），该区域已被《生物多样性公约》列为具有重要生态或生物学意义的海洋区域（EBSAs），是全球海洋生物多样性热点之一。瓦尔帕莱索大学电视台（TVU）报道：此次研讨会也是智利将“瓦尔帕莱索申办BBNJ秘书处”嵌入学术与二轨外交的组成部分：借大学平台向国际技术专家展示瓦尔帕莱索的科研集群、数字连通与会议承接能力，使申办叙事不局限于政府公报，而进入科学共同体话语场。(资讯源：TVU）

2026年4月，外交部宣布召集了BBNJ First Movers（BBNJ先行者倡议）成员会议，强调智利继续推动BBNJ实施，同时继续介绍瓦尔帕莱索申办秘书处。

2026年6月中旬，智利外交部连续发布多项与秘书处申办有关的消息。其中比较重要的一项，是智利外交部长公开表示，支持瓦尔帕莱索申办BBNJ秘书处属于智利的“国家政策”（State policy）。

▲瓦尔帕莱索（Valparaíso）在地球上的大概位置。

▲瓦尔帕莱索（Valparaíso）位于智利中部的太平洋沿岸，坐落在瓦尔帕莱索湾的南岸。整座城市依山傍海而建，从海边一直延伸到山坡上。它是智利最大的海港和南美洲太平洋沿岸最大的深水港之一，城市核心区域就是港口区，其历史和发展都与航海、贸易密不可分。这个城市距离智利首都圣地亚哥约120公里（西北方向），从圣地亚哥乘车一个多小时即可到达。

具体来说，6月15日，智利外交部长Francisco Pérez Mackenna在外交部举行活动时表示，支持瓦尔帕莱索竞选BBNJ秘书处属于智利的“国家政策”（Política de Estado）。外交部当天发布新闻稿指出，智利将采取一切必要措施争取获得所需的缔约方支持，强调秘书处申办体现了智利外交政策长期重视海洋事务，并延续了智利长期参与国际海洋法发展的传统。跟之前主要是介绍城市条件相比，这是智利首次将秘书处申办提升到国家政策层面，意味着竞选工作由城市项目进一步上升为国家外交议程。

©智利外交部官网

同一天，外交部长还专门会见了瓦尔帕莱索大区的州长Rodrigo Mundaca。双方讨论的重点，主要是如何进一步推进瓦尔帕莱索作为BBNJ秘书处所在地的国际竞选工作。公开发布的信息显示，该国中央政府和地方政府已将秘书处申办作为共同推进的重要事项，地方政府也开始直接参与相关外交协调。

6月16日，智利外交部召开全球驻外使节视频会议，外交部长Francisco Pérez Mackenna与智利驻世界各国大使共同讨论瓦尔帕莱索竞选秘书处工作。外交部秘书长在会上表示，秘书处竞争“非常激烈”（muy competitiva），因此要求各驻外使馆结合所在国实际情况，积极向各国政府介绍瓦尔帕莱索作为秘书处所在地的优势。要求各驻外机构将在未来数月持续开展相关工作。也就是说，关于秘书处申办事宜已由外交部单独负责，扩大到了整个外交系统+跨部门的共同参与。

▲6月15日，智利外交部视频会议向驻外大使传达任务，推动在国际层面宣传瓦尔帕莱索作为BBNJ协定举办地或相关机制落地的候选城市。©智利外交部官网

从多方信息看，过去3个月以来，除了国内部署，智利也开始利用各种国际会议、双边外交场合在持续的推介瓦尔帕莱索。

此前中国读者们了解最多的（印象可能还是停留在那一次）可能是今年3月举行的BBNJ协定第三次筹备委员会会议（PrepCom 3）期间，智利专门举办秘书处申办推介活动，当时向各国代表介绍瓦尔帕莱索的候选方案。根据会议公开记录，智利的介绍主要围绕三个方面展开：一是长期参与《联合国海洋法公约》及相关国际海洋治理进程；二是具有举办联合国机构和大型国际会议的经验；三是具备秘书处运行所需的办公设施、科研能力、以及数字基础设施。这也是目前公开资料中，智利对外展示申办方案最系统的一次说明。

进入2026年6月以后，智利又将秘书处申办纳入了多个国际活动议程。根据智利外交部以及其他拉美公开报道，不完全梳理如下。

▲上图：智利前总统、特命全权大使爱德华多·弗雷（Eduardo Frei Ruiz-Tagle）访问巴西期间，在巴西利亚向来自非洲和亚洲等国的常驻外交使节及政商界代表发表主旨演讲后与部分与会嘉宾合影，积极推介瓦尔帕莱索申办BBNJ协定秘书处事宜。©智利外交部官网

2026年7月下旬，智利前总统、智利荣誉特别使命大使爱德华多·弗雷（Eduardo Frei Ruiz-Tagle）访问巴西期间，向20多位来自非洲和亚洲国家的驻巴西大使介绍了瓦尔帕莱索竞选BBNJ秘书处的方案，希望进一步争取国际支持。虽然公开报道中还没有看到披露具体会谈内容，但从外交部发布的信息来看，智利开始邀请具有国际影响力的前国家领导人参与相关外交活动。(信息源：智利外交部）

2026年7月22日，智利外交部副部长帕特里西奥·托雷斯（Patricio Torres）会见了南太平洋常设委员会（CPPS）秘书长萨尔瓦多·维加（Salvador Vega）。南太平洋常设委员会是南太平洋地区历史最久的政府间海洋组织之一，致力于东南太平洋及其资源的海洋事务、养护和可持续利用，成员国包括智利、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁。双方就区域内海洋保护及海洋资源可持续利用面临的挑战交换了意见。在会谈中，双方强调了加强区域协调的重要性，重点涉及可持续渔业、海洋保护和蓝色经济等领域，认为这些是推动CPPS成员国发展的关键支柱。智利方面还提到了瓦尔帕莱索市申办BBNJ协定秘书处总部的候选资格，并指出该协定是海洋治理的重要工具。

2026年7月27日，智利外交部长Francisco Pérez Mackenna在智利外交部向驻智利外交使团介绍瓦尔帕莱索申办BBNJ秘书处的政治主张，称“智利是连接不同地区和世界观的可靠桥梁”。随后，环境、气候变化与海洋司司长Julio Cordano介绍了智利申办方案的具体内容。根据智利公布的竞选方案，其主要围绕三项优势展开其后，①海洋传统与国际海洋法贡献、②包容透明的高国际标准、以及③使该秘书处成为联合国系统下首个设在拉丁美洲的普遍会员资格环境协定秘书处。智利整体申办文件另强调瓦尔帕莱索拥有国际会议承办经验、可改造的历史办公场地、多所国际认可海洋科研机构，以及为协定人员提供签证便利与法律保障的承诺。（信息源：新华社、智利外交部报道）

©智利外交部官网

BBNJ秘书处最终所在地，预计将在2027年1月召开的BBNJ协定第一次缔约方大会（BBNJ COP1）上确定。从公开信息看，按照智利政府公布的时间安排，这一轮国际竞选将持续至2026年底，目前，智利外交部将未来数月视为争取国际支持的重要窗口期。

综合多方面信息不难看出，智利近几个月的工作呈现出较为清晰的推进路径。一方面是，由外交部统一协调，中央政府、地方政府以及驻外使馆共同参与，形成覆盖国内外的工作网络；另一方面，则不断借助联合国会议、高级别国际活动以及双边外交场合介绍瓦尔帕莱索的候选方案，争取更多缔约国了解其申办条件。

▼【BBNJ PrepCom3系列】海潮天下·往期相关报道：
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资讯源 | 智利政府等

文 | 珞珈筱筱，Linda

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年7月30日

【参考资料】
https://www.minrel.gob.cl/sala-de-prensa/ex-presidente-frei-promueve-en-brasil-la-candidatura-de-valparaiso-para-ser
https://www.minrel.gob.cl/minrel/site/tag/port/all/tagport_177_1.html
https://www.minrel.gob.cl/sala-de-prensa/cancilleria-encomienda-a-embajadores-de-chile-promover-a-valparaiso-como
https://www.minrel.gob.cl/sala-de-prensa/canciller-en-congreso-del-futuro-el-acuerdo-bbnj-representa-uno-de-los
https://www.minrel.gob.cl/ministro-s-torres-se-reune-con-representante-de-la-comision-permanente
https://www.minrel.gob.cl/sala-de-prensa/canciller-perez-mackenna-expone-ejes-principales-de-la-candidatura-de
https://www.minrel.gob.cl/sala-de-prensa/chile-reafirma-su-compromiso-con-la-candidatura-de-valparaiso-como-sede-del
https://spanish.people.com.cn/n3/2026/0728/c31617-20482377.html

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