专家解读 | 唐晓岚：以森林“四库”为抓手推进美丽中国“十五五”建设——学习《美丽中国建设“十五五”规划》心得体会

导读

近日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），明确了“十五五”时期全面推进美丽中国建设的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程。为深入学习贯彻《规划》精神，凝聚行业共识，中国城市规划学会特别推出【美丽中国建设“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动。诚邀多位专家学者建言献策，凝聚规划智慧、共绘美丽蓝图。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。

本文字数：3102字

阅读时间：10分钟

作 者

唐晓岚，中国城市规划学会城市生态规划专业委员会委员，南京林业大学风景园林学院教授

2026年6月，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》，清晰界定“十五五”是美丽中国建设承前启后、扩面提质，迈向生态环境根本好转的关键窗口期。规划立足生态文明建设全局，统筹部署污染防治、生态保护修复、绿色低碳转型、“双碳”协同推进、生态安全保障等重点任务，锚定2030年阶段性目标，擘画2035年美丽中国远景蓝图。规划高度凸显森林生态系统基础性、战略性地位，明确森林蓄积量达到224亿立方米、实施生态系统碳汇能力巩固提升行动、开展大规模国土绿化与森林质量精准提升等硬性指标，与习近平总书记提出的森林“水库、钱库、粮库、碳库”重要论述内在贯通、高度契合，为统筹推进山水林田湖草沙一体化保护治理提供根本遵循。

01

森林“四库”是“十五五”美丽中国建设生态建设的核心实践载体

《美丽中国建设“十五五”规划》通篇贯穿系统治理、协同统筹理念，破除碎片化、单一化生态治理路径，坚持生态保护、环境治理、绿色发展、民生改善一体谋划、一体推进。森林“四库”理念统筹森林多元生态经济功能，是推动规划落地生根、见行见效的核心实践载体。

森林是涵养水土的“水库”，是水生态安全的天然屏障。规划重点部署碧水净土保卫战、流域综合治理、水土流失防控、河湖生态修复等任务，明确要求水土保持率达到74%以上、重点河湖生态流量达标率保持90%以上。森林通过树冠截留、枯枝落叶蓄水、土壤固土保水，能够有效调节水资源时空分布，从源头削减水土流失、面源污染，净化地表径流，防控河湖富营养化和蓝藻水华问题，是统筹水资源、水环境、水生态协同治理的治本之策，为规划水生态保护目标落地筑牢基础。

森林是多元供给的“粮库”，是践行大食物观的重要支撑。规划提出持续改善城乡人居环境、强化耕地土壤保护、提供优质生态产品、拓宽民生保障渠道。突破传统耕地粮食供给局限，森林依托木本粮油、林下菌药、特色林果、林下养殖等业态，构建多元化食物供给体系。同时，生态化林下种养模式能够改良土壤结构、减少化肥农药滥用，助力农用地土壤重金属污染整治，保障受污染耕地安全利用率稳定在95%以上，切实夯实乡村生态民生根基。

森林是绿色富民的“钱库”，是绿水青山转化为金山银山的核心载体。规划明确要求加快经济社会全面绿色转型、健全生态产品价值实现机制、完善绿色金融与生态补偿政策，以高水平生态保护支撑高质量发展。森林资源兼具生态价值与经济价值，通过森林康养、生态旅游、林下经济、绿色建材、林业碳汇等多元业态，能够打通生态优势向经济优势的转化通道，带动产业升级、群众增收，破解生态保护与经济发展的矛盾，契合规划绿色发展、惠民利民的核心导向。

森林是固碳减排的“碳库”，是双碳目标落地的关键支撑。规划专章部署应对气候变化工作，提出稳步推进碳达峰行动、提升生态系统碳汇能力、完善全国碳市场体系、管控各类温室气体排放等重点任务。森林是陆地生态系统最大的碳汇载体，通过植被生长与土壤固碳实现持续固碳，是成本最低、可持续性最强的自然固碳方式，能够有效补充工业减排短板，为2030年碳达峰、2035年生态环境根本好转的目标提供坚实生态支撑。

四大功能相辅相成、有机统一，水库、碳库筑牢生态安全底线，粮库、钱库激活绿色发展动能，形成“护生态、保民生、促发展、稳双碳”的良性循环，精准匹配规划统筹协调的治理逻辑。

02

“十五五”框架下森林“四库”提质增效重点任务

紧扣《美丽中国建设“十五五”规划》既定目标与重大生态工程，聚焦森林“四库”功能提级、效能扩容，细化四大攻坚方向，推动顶层设计转化为可落地、可实操的基层实践。

深耕森林“水库”功能，筑牢全域水生态安全屏障。依托国家“三区四带”生态安全屏障体系，聚焦长江、黄河等重点流域，推进水源涵养林提质改造，修复河湖岸线森林植被，强化流域生态缓冲能力。持续推进“三北”工程攻坚战、石漠化综合治理和生态清洁小流域建设，精准防控水土流失，确保水土保持率达标。统筹城乡生态治理，优化城市森林绿地布局，削减城市面源污染，助力县乡黑臭水体、农村劣Ⅴ类水体整治，全方位提升水资源涵养和水生态保护能力。

夯实森林“粮库”基底，拓宽生态民生供给渠道。坚守大食物观，优化森林经营结构，规模化发展木本油料、特色林果、林下中药材等绿色生态产业，丰富优质生态农产品供给。推广生态友好型林下种养模式，严控种养污染，助力土壤污染源头防控和耕地质量提升。结合规划8万个行政村环境整治任务，将林下经济发展与农村人居环境整治、污水垃圾治理、改厕工程有机结合，实现生态保护、产业发展、乡村宜居一体推进。

激活森林“钱库”动能，畅通生态产品价值转化通道。深入推进森林质量精准提升和国家储备林建设，发展绿色建材、生态木业等低碳产业，助力重点行业绿色转型升级。依托森林资源打造生态旅游、森林康养、自然教育基地，建设生物多样性体验地，培育绿色消费新业态。充分用好规划绿色金融、生态补偿、碳交易等政策工具，完善林业碳汇交易、流域横向生态补偿机制，健全生态环保激励政策，让生态保护者获得稳定收益，持续释放绿色经济红利。

扩容森林“碳库”容量，赋能双碳战略稳步落地。持续开展大规模国土绿化行动，扩大森林资源总量，优化林分结构，精准提升森林蓄积量，确保完成224亿立方米的目标任务。深入实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，统筹森林植被与土壤固碳能力提升。主动对接全国碳市场、温室气体自愿减排交易市场，完善林业碳汇计量、核算、认证体系，丰富碳金融产品，构建“人工减排+自然固碳”协同治理模式，为我国碳达峰碳中和目标实现提供核心支撑。

03

学习感悟与实践展望

《美丽中国建设“十五五”规划》为未来五年我国生态文明建设划定了清晰路径、明确了硬核目标。森林“四库”作为生态建设核心载体，串联生态安全守护、民生保障供给、绿色产业发展、气候治理协同全链条任务，既是吃透、落地美丽中国建设规划的关键抓手，也是落实规划“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进要求、新时代系统建设美丽中国的实践路径。立足“十五五”生态文明建设新阶段，完整、准确、全面践行森林“四库”重要理念，统筹推动四库联动协同增效，对高标准、高质量落实美丽中国建设各项部署具有重大现实意义与长远战略价值。

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