从武陵深处“走”向优质普惠

　　清晨7点，贵州省印江土家族苗族自治县木黄镇第一幼儿园保健医生严张洪拎着医药箱，跨上电动车，赶往10公里外的李家沟幼教点。这个山村幼教点仅有4个孩子、1名教师和1名志愿者，没有专职卫生保健人员。为孩子们测完身高体重、示范洗手步骤后，他蹲下身，用棉签轻柔地为流鼻涕的小男孩清理鼻腔……这条路，他每周至少往返两趟。

　　这是印江学前教育的一个日常片段。作为全国完善普惠性学前教育保障机制实验区，这个财政并不宽裕的武陵山区少数民族自治县，面临西部欠发达地区十分典型的多重难题：资源散、编制缺、城乡差距大。实验区建设，印江怎么走？

　　精算供需账，资源随着效能走

　　2023年以前，印江全县幼儿园多达97所，“小而散”“弱而乱”问题十分突出。彼时木黄镇设有14个山村幼教点，规模最小的盘龙村幼教点只有3个孩子，由1名教师承担混龄班教学，“一个哈密瓜5个人吃不完，剩下的到下午就坏了；孩子们各玩各的，谁也不说话。”木黄镇第一幼儿园园长郑岚说。与此同时，城镇小区配套幼儿园规划也不到位，群众对“入园难”“入园贵”诉求强烈。

　　印江出台实验区工作方案，改革核心聚焦“算清两笔账”。人口账：结合人口出生变动、乡村振兴和城镇化发展趋势，科学研判学位需求。效益账：撤并规模过小、安全保障不足的幼教点，集中力量办园。同时，建立“人口流动—学位预警—资源调配”联动机制，动态调整幼儿园布局，实现学位供给与人口变化同频调整。

　　依托实验区改革建设，全县幼儿园从97所优化至59所，新建3所城乡公办园、新增优质学位900个。针对保留的偏远山村幼教点，印江推行“中心园辐射”模式，每周安排教师轮流入村送教，“先优化服务，再尊重家长意愿，不搞‘一刀切’关停”。

　　资源优化的同时，经费保障同步跟进。实验区建设前，印江学前教育生均公用经费仅每年500元，普惠性民办园“低价低质”现象较为突出。

　　对此，印江构建“政府投入为主、家庭合理分担、社会多元支持”的经费保障机制：将学前教育经费占公共预算教育经费比例提高至6%以上，建立生均公用经费动态调整机制，标准从每年600元增至每年720元。针对普惠性民办园，创新推行梯级奖补政策。以奖代补、优绩优酬，既缓解民办园运营压力，又倒逼其规范办园、提质升级。

　　目前，印江已建成省、市、县级示范园共40所，其余幼儿园全部通过省级“园园达标”验收。2026年春季学期，全县学前教育毛入园率达97.51%，普惠性幼儿园覆盖率达97.12%，公办园在园幼儿占比达85.37%。

　　跨学段调剂，编制跟着需求走

　　“作为西部欠发达县，最难的是教师编制不足。”县教育局局长任春华坦言。实验区建设前，教师编制固化在义务教育阶段，学前教育编制严重不足，多数幼儿园依靠临聘教师维持运转，乡村幼教岗位“招不来、留不住”。

　　为破解编制固化难题，该县出台《印江自治县中小学教师编制统筹动态管理办法》，打破学段编制壁垒，从义务教育阶段精准调剂190个编制充实到学前教育领域，实现全县公办园教师“全员零临聘”。同时，通过“特岗计划”、事业单位公开招聘等方式，3年累计招聘公办园教师89名、保健医生4名。

　　“有岗就有编”的政策，让乡村幼教岗位有了“磁吸力”。“乡村学龄前儿童大多由祖辈照料，健康防护、传染病预防和膳食营养搭配容易被忽视，专业保健力量薄弱。”2024年，严张洪看到招聘公告后当即报了名，“基层幼教保健是薄弱环节，我想守好这道关。”他的到来，填补了乡村幼教点无专职卫生保健人员的空白。

　　配齐建强师资队伍的同时，印江同步构建“国培引领、省培统筹、市培深化、县训主体、校本扎根”的五级培训体系，实现全员参训、全岗覆盖，让“有岗有编”真正转化为“有能有为”。

　　借力集团化，质量向着优质走

　　“以前乡村园教师想学没处学，县城园经验传不出，质量提升像‘孤岛’。”县实验幼儿园园长代桂田说。城乡之间、各园之间质量差距大，部分乡村幼儿园“小学化”倾向严重。

　　印江推动集团化办园、乡村学前教育资源中心、教研指导责任区、学前教育数字化管理全覆盖。全县以优质园为龙头，组建5个幼教集团，对应覆盖5个教研指导责任区，建成20个乡村学前教育资源中心。“我们集团每月开展一次联合教研，县城骨干教师前往乡村园手把手指导，线上教研打破时空限制，乡村教师可随时调取优质课例。”代桂田说。

　　针对“小学化”顽疾，印江以教研指导责任区为载体，出台专项治理方案，开展幼小双向衔接交流研讨，从源头遏制“抢跑”现象。“如今幼儿园一日活动安排更科学，以游戏为基本活动的理念深入人心。”县合水镇中心幼儿园园长田润说。

　　此外，数字化赋能也让优质资源流动更顺畅。印江建成学前教育数字化管理平台，在30所试点园投入使用，将食堂卫生、校园安全、学生健康管理等全部纳入，实现“一屏管全域”。县教育局学前教育股负责人任超文介绍：“去年冬天流感高发期，我们通过线上教研指导乡村园做好卫生消毒，避免了流感扩散。”

　　实验区建设的成效，映照在孩子们的笑脸上，也沉淀在家长的口碑里。2026年春季学期末，全县家长满意度达95.6%，比2023年提升了11.8个百分点。任春华说：“我们的目标是让每个孩子，无论城乡、无论贫富，都能享受到公平而有质量的学前教育。”

　　山风拂过旗杆，上课铃声响起，严张洪收拾好听诊器和记录本，身后4个稚嫩的孩子追着他喊：“医生老师明天再来！”“严张洪们”山路上的坚守，正是印江从武陵深处走向优质普惠的坚实注脚。

《中国教育报》2026年08月02日 第01版

作者：本报记者 孙腾蛟 通讯员 杨凯