中铁二十三局轨道佛山公司厂房高坠事故，5企被罚156万元

7月29日，广州市南沙区政府官网发布《广州市南沙区“4·18”一般高坠事故防范和整改措施落实情况评估报告》，对江西某建筑劳务有限公司、某轨道交通佛山工程有限公司等五家公司共罚款156万元，对三家公司的时任法定代表人共罚款约4.59万元。

南都湾财社记者根据南沙区政府2025年7月发布的《广州市南沙区“4·18”一般高坠事故调查报告》（下简称“调查报告”），通过天眼查、企查查核对涉事单位的注册地址、现任法定代表人及前任法定代表人、主要经营范围等等，还原对应通报中的6家公司名称，分别是：

1、土地租赁单位：广州某投资有限公司

即广州业筌投资有限公司

2、厂房所有人：某轨道交通佛山工程有限公司

即中铁二十三局集团轨道交通佛山工程有限公司

3、厂房租赁单位：广州某生态科技有限公司

即广州新瑞生态科技有限公司

4、项目建设单位：广州市某工程有限公司

即广州市柏莱司工程有限公司

5、项目总承包单位：江西某新能源发展有限公司

即江西南敏新能源发展有限公司

6、项目劳务分包单位：江西某建筑劳务有限公司

即江西科锐源建筑劳务有限公司

值得关注的是，在高坠事故发生不久，厂房租赁单位、项目建设单位、项目总承包单位相续在同年5月或6月变更了法定代表人。

闲置地铁工程厂房转租，屋顶建分布式光伏发电

调查报告披露，2025年4月18日上午6时45分许，广州市南沙区黄阁镇虎沙大道60号发生一起高坠事故，造成1人死亡。

该项目的厂房现隶属于中铁二十三局集团轨道交通佛山工程有限公司（以下简称“中铁二十三局轨道佛山公司”）。

2016年11月，广州业筌投资有限公司租赁了南沙区黄阁镇小虎村拥有的黄阁镇虎沙大道60号地块。于2017年4月转租给中铁二十三局轨道佛山公司，租期至2037年3月。

中铁二十三局轨道佛山公司在该地自行建设预制构件厂房、混凝土搅拌站及办公用房，厂房投产后主要为广州地铁18号线、22号线生产混凝土预制构件；2021年，在相关地铁线路完工后，其厂房处于闲置状态。

为盘活国有资产，中铁二十三局轨道佛山公司于2023年2月与广州新瑞生态科技有限公司（以下简称“新瑞生态科技”）签订了《管片生产基地出租合同》，将黄阁镇虎沙大道60号的土地、建构筑物、设备设施等整体出租给新瑞生态科技作为轨道盾构内衬管片生产基地，合同期限至2037年3月。

合同约定，中铁二十三局轨道佛山公司有权对新瑞生态科技租赁地使用情况（包括但不限于环保、安全、质量）进行检查、监督管理，并派驻了张某等3名管理人员负责协调及设施、周转材料、设备看守。

新瑞生态科技与广州市柏莱司工程有限公司（以下简称“柏莱司”）签订《分布式光伏发电项目合同能源管理协议》。柏莱司作为投资方，租赁新瑞生态科技厂房顶部建设分布式光伏项目，负责承担项目全部投资、设计、开发、建设、运营和管理，光伏设备所有权属于柏莱司。项目发电按照合同计价方式优先新瑞生态科技使用，余电上网。项目计划开工时间为2025年3月，计划竣工时间为2025年6月。

1工人未接受三级培训，上工首日作业45分钟即高坠

发生高坠的项目，是柏莱司800KW分布式光伏项目，位于新瑞生态科技4号车间房顶。该项目利用屋顶建设分布式光伏发电，占用屋顶面积7000平方米，计划年均发电约91.87万度，投资金额270万元。

2025年1月，柏莱司与江西南敏新能源发展有限公司（以下简称“江西南敏新能源”）签订《光伏发电安装合同》。柏莱司负责提供光伏发电项目所需的场地、屋顶，备案并网资料等基础设施；江西南敏新能源作为项目总承包单位，负责提供光伏项目材料设备及安装、系统调试（含并网）。双方未在合同或签订专门安全管理协议明确各自安全管理职责。

江西南敏新能源将该光伏安装工程分包给江西科锐源建筑劳务有限公司（以下简称“江西科锐源劳务公司”）。根据《工程承包合同》，江西科锐源劳务公司委托冷某为现场负责人，具体负责工地人员管理、工程质量安全管理等。

调查报告公布，2025年4月17日，周某被江西科锐源劳务司派遣到光伏项目工作，未接受三级培训教育。

同年4月18日上午6时许，江西科锐源劳务公司安排工人到新瑞生态科技厂房4号车间房顶，进行光伏支架安装作业。6时45分许，现场施工人员周某在打胶作业过程中踩踏厂房顶部采光板，从房顶坠落，抢救无效死亡。周某是江西人，殁年46岁。

同年4月24日，江西南敏新能源、江西科锐源劳务公司与死者家属签订和解协议。事故调查组核定直接经济损失为135万元，主要包括丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金等。

5家公司总共被罚156万元，三家公司法定代表人也被罚

调查报告指出，事故直接原因是现场施工人员周某安全意识淡薄，在未佩戴安全带、系安全绳等安全防护用品及采光板未设置安全垫板、警示带、围栏、兜底网、生命绳等安全措施的条件下，冒险在压型金属房顶行走、施工，不慎踩踏了脆弱的采光板发生高坠致伤亡。

在有关单位方面，江西科锐源劳务公司未取得施工劳务企业资质，违法承揽劳务施工项目，未按要求对周某进行安全教育培训及安全技术交底；未建立生产安全事故隐患排查治理制度，在进场第一天出现2起工人踩踏采光板的险情后，未采取有效措施及时消除事故隐患。

柏莱司公司违法发包工程，未严格审查承包单位资质，将项目发包给无电力工程总承包资质的公司，未及时发现并消除江西南敏新能源公司将项目违法发包给不具备施工劳务企业资质的江西科锐源劳务公司等。

调查报告指出，在事故发生前九天，2025年4月9日，中铁二十三局轨道佛山公司管理人员张某发现新瑞生态科技厂房顶部在进行光伏项目施工作业，当即书面出具《巡查记录表》，要求新瑞生态科技公司立即停止施工。但新瑞生态科技在收到《巡查记录表》后，未按照合同要求立即停止光伏安装项目施工等。

中铁二十三局轨道佛山公司未对承租单位的安全生产工作统一协调、管理，未及时跟进、督促承租单位停止光伏项目施工、确保停工指令的执行等。

此外，江西科锐源劳务公司时任法定代表人王某华，江西南敏新能源公司时任法定代表人涂某，柏莱司公司时任法定代表人林某浩，均未严格落实企业主要负责人安全管理职责等。

从《广州市南沙区“4·18”一般高坠事故防范和整改措施落实情况评估报告》可见，上述涉及的5家公司违反安全生产法等相关规定，总共被罚156万元，三家公司的时任法定代表人总共被罚约4.59万元。

其中，江西科锐源劳务公司、江西南敏新能源公司、柏莱司公司三家公司各被罚50万元，新瑞生态科技公司被罚4万元，中铁二十三局轨道佛山公司被罚2万元。

最新报告指出，事故发生后，江西科锐源劳务公司、江西南敏新能源公司、柏莱司公司三家公司未再开展生产经营活动，并承诺后续不再开展生产经营活动。且企业因未及时缴纳行政处罚款，已被申请强制执行，不再具备生产经营条件。

中铁二十三局轨道佛山公司剖析事故暴露出的租赁场地安全监管漏洞、承租方现场管控薄弱、外包施工监管缺位等问题，落实防范和整改措施。

新瑞生态科技公司与柏莱司公司解除并终止合同，落实整改。柏莱司公司已全面停止现场所有施工作业，有序推进人员撤离、设备材料清场、场地清理及工程量核对等收尾工作。

采写：南都·湾财社记者 邱永芬