ATT推荐｜浅谈中小机场从“机场管理机构”向“机场运营人”的转变

来源：市场资讯

（来源：中国民航报）

《中华人民共和国民用航空法》（以下简称《民用航空法》）于2026年7月1日正式施行。本次法规修订核心变革之一，是将机场主体定位从“机场管理机构”调整为“机场运营人”，配套修订的多项规章共同构建起全新的机场运营管理体系。这一调整绝非简单的称谓变更，而是民航业法治化、市场化、精细化发展的必然趋势，标志着机场发展从传统行政管理模式转向安全、服务、经营、协同一体化的现代化运营模式。

与大型枢纽机场相比，中小机场普遍存在运营体量小、资源禀赋有限、造血能力不足、保障体系薄弱等痛点，转型难度更大、挑战更突出。笔者将立足新法规、新要求、新形势，探讨适配中小机场特色的转型路径，为支线机场高质量转型发展提供参考。

深刻认识转型内核 把握中小机场发展新定位

传统“机场管理机构”的核心属性是行政管理主体，工作重心聚焦场内安全监管、设施运维、合规管控等基础性管理工作，核心目标是守牢安全底线、保障基本运行，事务性、规范化的管理模式偏被动，侧重完成行业监管硬性要求。而全新的“机场运营人”定位，重构了机场的责任体系与发展逻辑，更强调全链条责任、市场化运营、价值化发展、持续性提质，要求机场从被动管理者转变为主动运营者，统筹安全、服务、经营、协同、发展五大核心维度，实现合规运行与提质增效、公益属性与市场属性的有机统一。

对中小机场而言，这样的身份转换有着特殊的现实意义。在传统管理模式下，中小机场通过完善安全管控机制、优化航线网络、打磨服务品牌、推动降本增效，夯实了发展基础，但重安全管控、轻市场运营，重合规落实、轻价值创造，重单点管理、轻全域协同等短板逐步显现，已无法适配《民用航空法》的监管要求和行业高质量发展趋势。主动推进向“机场运营人”转型，既是落实《民用航空法》的重要任务，也是破解自身发展瓶颈、激活内生发展动力、实现可持续发展的核心抓手。

直面转型现实痛点 厘清中小机场转型堵点难点

中小机场在从管理型向运营型的转变过程中，普遍在安全运营、人才队伍、经营发展、硬件保障四个维度存在难题。

安全运营模式滞后，全域管控能力不足。在传统管理模式下，中小机场的安全工作以隐患整改、危险源排查、专项整治为主，但对标“运营人”全链条、全周期安全管控要求，仍存在短板。同时，部分机场场内各驻场单位、外包单位安全责任边界不够清晰，协同管控机制不够健全，风险联防联控、隐患共治共享的运营思维尚未完全建立，输入性、复合型安全风险防控压力加大。

人力资源结构失衡，专业运营人才短缺。人才是机场转型发展的核心支撑，而人力短板是制约中小机场转型的关键瓶颈。大多数中小机场现有队伍以基础保障型人员为主，缺乏懂经营、善运营、精协同、通市场的复合型人才，要支撑起市场化运营、多元化发展的转型需求，需要充足的人才储备。

经营造血能力薄弱，缺乏市场化运营思维。长期以来，中小机场依赖航线补贴、政策扶持生存，市场化经营意识不足。一方面，航空主业增长乏力，近年来部分中小机场受航企运力调整、政府补贴缩减影响，部分热点航线停飞减班，重点航线加密不足，主业营收增长受限；另一方面，中小机场受地方经济所限，非航产业布局单一，未充分盘活资源，低空经济、航空配套、商业增值等新业态亟待有效落地。

硬件设施迭代滞后，运营保障基础薄弱。多数中小机场设施老旧，智能化、精细化保障设施数量不足，与“运营人”提质增效、智慧赋能的发展要求存在明显差距。

聚焦转型核心路径 推动中小机场运营升级

立足《民用航空法》法规要求和机场发展实际，中小机场要坚持问题导向、目标导向、结果导向，摒弃传统单一管理思维，围绕安全、服务、经营、人才、协同五个维度，全方位推进职能重塑、模式升级、机制创新，稳步实现从“被动管理”向“主动运营”的深度转变。笔者将以大庆萨尔图机场为例，探讨运营发展的新路径。

重塑安全运营体系，筑牢全链条风控底线。大庆机场紧扣“运营人”全周期安全责任要求，推动安全管理从“隐患整改型”向“风险预控、全域共治型”转变。持续深化双重预防机制建设，结合运行特点，大庆机场重点强化鸟击防范、备降保障、夜航运行等特色领域风险管控，细化多场景安全保障流程。建立场内“同场共治、风险共担”的协同机制，清晰界定机场、驻场单位、外包承租方的安全责任边界，完善安全生产考核评价体系，推行分级分类监管和奖惩机制，压实各方安全主体责任。同时，大庆机场还常态化开展全员安全培训、联合应急演练等活动，畅通安全自愿报告渠道，构建多方联动的安全命运共同体，实现安全风险前置防控、隐患闭环治理，以全方位安全管控保障持续稳定运营。

升级服务体系，打造特色运营服务品牌。大庆机场以“运营人”服务提质、价值提升为核心，立足地方特色深化服务品牌建设。在巩固“首乘服务”“关爱夕阳”等现有服务品牌基础上，大庆机场重点打造“油城暖途”特色服务体系，细化全流程服务标准，聚焦老年旅客、首次乘机旅客、特殊出行旅客等群体优化服务举措。持续升级航站楼基础设施，丰富城市文化体验场景，完善细节服务保障，全力实现“零投诉”的服务目标。立足备降机场定位，优化特殊天气、航班延误、备降保障等应急服务流程，兼顾常规出行保障与特殊场景服务需求，以精细化、有温度的服务提升旅客出行体验，擦亮地方航空窗口名片。

创新市场化运营模式，激活内生造血动能。大庆机场打破“重管理、轻经营”的传统思维，树立市场化、多元化运营理念，破解经营发展难题。一是优化航空主业布局，积极争取政府航线补贴和政策支持，稳定北京、上海等核心干线航线，主动引进新航企、过夜运力，拓展长三角等热点航线，构建“干支衔接、稳步延伸”的航线网络，全力承接区域外溢客源，夯实主业营收基础。二是深耕非航产业发展，丰富空港商业业态；立足区域优势，提前布局低空救援、短途运输等低空经济新业态，培育新的营收增长点。三是深化降本增效改革，持续推进设备自主运维、节能改造，优化人力配置，严控非必要支出，树立“过紧日子”理念，构建“主业稳收、非航增收、精益节流”的市场化运营格局。

优化人才队伍建设，强化转型发展支撑。针对人力结构性短缺问题，大庆机场搭建了适配现代化运营的人才培养、配置、激励体系。一方面，大庆机场优化用人结构，对基础保障类业务有序推进专业化外包，缓解一线岗位人员压力，聚焦核心岗位保留精干力量，实现人力资源高效配置。另一方面，大庆机场构建“基础能力+专业技能+新业务拓展”的分层培训体系，常态化开展岗位技能、服务规范、安全管理、市场化运营等专项培训，全面提升现有员工综合能力。此外，大庆机场畅通员工晋升发展渠道，完善激励机制，缓解人才流失问题，打造满足“机场运营人”转型需求的复合型人才队伍。

完善硬件机制保障，夯实长效运营基础。大庆机场对标民航各项最新行业标准，分阶段推动硬件设施迭代升级，积极对接行业主管部门，争取民航发展基金、股东注资等政策资金，分步完成飞行区改造、空管设施更新、保障车辆置换等重点工程，补齐硬件保障短板，提升安全技防和硬件保障能力。同时，大庆机场深化体制机制改革，依托党建引领推动业务融合，将党建工作与安全运营、市场拓展、服务提质、队伍建设深度绑定，以“凝心工程”凝聚发展合力。建立常态化运营研判机制，定期梳理运营堵点、发展难题，动态优化管理举措，推动机场运营向精细化、规范化、长效化、智能化稳步升级。

从“机场管理机构”向“机场运营人”转变，是新时代民航法治建设的硬性要求，更是中小机场突破发展瓶颈、实现高质量可持续发展的必由之路。不同于大型枢纽机场的规模化、多元化运营转型，中小机场转型核心在于立足区位禀赋、聚焦短板弱项、深耕精细运营、凸显特色发展。

未来，中小机场应持续对标《民用航空法》以及民航各类规章要求，转变传统行政管理思维，牢固树立市场化运营、全链条管控、价值化发展理念，持续筑牢安全根基、优化服务品质、激活经营动能、建强人才队伍、完善保障体系，稳步完成从“事务型管理者”向“全域型运营者”的身份蜕变，全力打造安全稳定、服务优质、经营高效、特色鲜明的现代化机场，为民航高质量发展和地方经济社会发展贡献力量。（作者：许芳，单位：黑龙江省机场集团大庆萨尔图机场）