群防群治百日攻坚 | 坚持人民至上、生命至上！《重庆市自然灾害避险人员转移条例》8月1日起施行

7月31日，重庆市政府新闻办举行《重庆市自然灾害避险人员转移条例》解读新闻发布会。发布会现场，市人大、市规划自然资源局、市水利局、市应急管理局、梁平区有关负责人解读了《重庆市自然灾害避险人员转移条例》，并回答记者提问。

新闻发布会现场。

发布人

付子堂市人大法制委主任委员

陈 杰市人大社会委主任委员

金 伟市规划自然资源局副局长、新闻发言人

殷平顺市水利局副局长

姜 瑾市防减救灾办副主任，市应急管理局副局长

殷湖北梁平区委常委、区政府副区长、梁平高新区党工委书记

主持人

张 琼 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

《条例》将于2026年8月1日起施行

坚持人民至上、生命至上

会上，市人大社会委主任委员陈杰介绍，《重庆市自然灾害避险人员转移条例》（以下简称《条例》）已于2026年7月30日经市六届人大常委会第二十五次会议表决通过，将于2026年8月1日起施行。

关于立法背景和意义。

《条例》是贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求的法治举措；是应对我市自然灾害严峻形势、补齐工作短板的迫切需要；是固化我市基层成功实践经验、提升法治化水平的重要路径。

关于立法过程和原则。

自今年5月启动立法前期工作以来，市人大常委会高度重视，多次研究部署立法工作。经广泛征求各方意见，逐条研究论证，最终形成法规案，提请审议，并且一审表决通过。

在《条例》的起草过程中，始终坚持三个方向性原则。

坚持人民至上、生命至上。

《条例》通篇贯穿以人民为中心的发展思想，坚持把保障人民群众生命安全作为立法出发点和落脚点，确定“应转必转、应转尽转、应转早转”等原则，规定重点排查涉及人员安全的高风险区域并建立转移人员清单，针对未成年人、老年人、残疾人等群体明确具体帮扶责任人并采取针对性避险转移措施，规定多种安置路径，并配套人文关怀、心理疏导等保护措施。

坚持问题导向、务实管用。

《条例》坚持“小切口”“小快灵”立法思路，紧扣重庆自然灾害防治实际，靶向破解“不敢转、不会转、难管控”等痛点堵点，明晰划分市、区县、乡镇（街道）、村（社区）的责任，细化行业主管部门与其他相关部门的职责，还赋予基层临机处置权，强化人员转移刚性约束，补齐现有法规制度操作性不强的短板，确保各项条款可落实、可执行。

坚持系统集成、闭环管理。

《条例》运用系统思维进行制度设计，对法律法规、政策性文件、应急预案中涉及避险人员转移的相关规定进行细化补充，全面整合隐患排查、预案编制、监测预警、指令下达、转移实施、转移安置、法律责任等各环节制度要素，形成完整闭环的自然灾害避险人员转移法规制度。

规范：“什么时候转、谁下令转、怎么转安全”

突破：给基层一线“松绑放权”

会上，市人大法制委主任委员付子堂介绍了条例的主要内容和制度亮点。条例共六章，三十条。

第一章，总则。

主要是划清各方权责边界，明确市、区县（自治县）人民政府、职能部门、乡镇（街道）、企业事业单位和市民，在避险转移中的职责与义务，解决“遇到灾害找谁、谁来负责”的问题，这样就把谁来干、干什么讲清楚了。

第二章，避险转移准备。

主要是做足“提前量”，把功夫下在平时。避险的核心是“防早防小”，因此我们的规定主要涉及五件事：

一是定期给全市灾害风险点“做体检”，重点针对行洪河道、城市隧道涵洞等高风险区域，哪里容易滑坡、哪里容易涨水、哪些老人小孩是重点帮扶对象等，全部摸排建档、动态更新。

二是提前画好“撤离路线图”，明确转移范围、转移路线、避险地点、生活保障、返回安排等全流程内容，让群众一眼就能看清风险在哪儿、往哪儿走、联系谁，做到临灾而不慌乱。

三是支持高风险区域群众搬迁避让，鼓励他们搬迁到安全区域居住，从根源上远离灾害的威胁。

四是统一规划建设应急避难场所，把公园、校园、广场等利用起来，配齐基本生活保障，确保群众撤过去有地方住、有水喝、有饭吃。

五是常态化开展避险知识宣传，风险高的乡镇（街道）、村（社区），每年至少组织一次避险转移演练，让大家平时懂风险、遇灾会自救。

无人机森林灭火演练。

第三章，监测与预警。

条例打通了从“灾害监测”到“群众收到”的完整预警链条，不让预警停在半路上。

一方面要做好预警监测，优化专业监测站点，提升预测预警精准度，发挥基层网格员、护林员、河长等作用，开展常态化巡查巡防，鼓励群众上报灾害前兆信息，实现灾害苗头早发现、早研判。

缙云山护林员正在巡林。市林业局供图

另一方面打通送达“最后一公里”，乡镇（街道）、村（社区）接到预警后，要通过基层智治平台、应急广播、上门告知、鸣锣吹哨等多种方式，确保信息通知到人。同时，电视台、手机运营商要按照国家有关规定，推送相关预警信息，确保群众在第一时间收到险情提醒。

第四章，避险转移实施。

这是条例最核心的实操部分，把“什么时候转、谁下令转、怎么转安全”全流程进行规范。主要是规定了三个方面的内容：

一是区分应急响应前后两类场景，条例明确必须下达转移指令的情形，同时根据灾情的变化滚动研判、动态下达转移指令，做到既不乱下令、也不迟下令。

二是对出现山洪暴发、水位暴涨等8种紧急情况，乡镇（街道）可以立即组织受威胁人员全部转移，无需等待层层审批；村民委员会、居民委员会要在第一时间组织自救、互救和避险，抓住最佳救援时间。

水库安排隐患排查。

三是关于安置方式。条例规定，采取集中与分散、就地与异地相结合的安置方式，鼓励投亲靠友自行安置，困难群众由政府兜底集中安置。

第五章，法律责任。

条例区分了行政机关、有关单位、个人三类主体，差异化设定法律责任。

第六章，附则。

规定了条例自2026年8月1日起施行。

条例聚焦我市避险转移的堵点难点，精准作出制度回应，有五个鲜明的特点：

坚持生命至上，构建全流程制度闭环。

条例以“守护生命”为唯一核心，把灾前准备、监测预警、转移实施和责任兜底等完整串联起来，环环相扣、层层衔接，每个环节都有明确的法律规范托底，真正把“生命至上”这个理念落到每一处细节。

立足重庆市情，量身定制防控规则。

重庆山地丘陵广、江河支流多，暴雨、山洪、地质灾害多发，条例针对跨区县河流较多的特点，建立水情信息共享机制；针对山区专业监测盲区健全群测群防网络；针对偏远高风险区域支持搬迁避让等，每一项制度都契合重庆地形地貌和灾害规律，力求务实管用。

打通末端梗阻，破解预警“叫不应”的难题。

条例专门瞄准预警“最后一公里”发力，要求多渠道发布预警，危险来临时不仅要把预警信息发出去，还要群众能够收得到、听得懂、有回应。

下放临机处置权，给基层一线“松绑放权”。

这是本次立法最核心的一项制度，条例赋予乡镇（街道）临机处置权，险情特别紧急时，可以先组织群众转移撤离，同步向区县（自治县）人民政府和有关部门报告，把决策权直接放到离险情最近、最了解现场情况的一线，让基层敢决断、快行动，为群众生命安全抢出宝贵的“黄金时间”。

坚持以人为本，全链条彰显人文关怀。

条例把暖心关怀贯穿避险转移的全流程，让避险工作既有安全底线，更有民生温度。

一是在转移准备环节，规定对老弱病残孕等行动不便的重点人群，明确具体帮扶责任人，险情来临时帮助转移，确保撤离路上一户不落下、一个不掉队。

二是在安置过渡环节，首先做到“有地方住、有饭吃、有水喝”的基本保障，同时还鼓励红十字会等社会力量参与，为转移群众提供心理疏导，既守护群众的人身安全，也关照大家的情绪安稳。

三是在长远安居层面，支持高风险区域的群众搬迁避让，引导群众从根源上远离灾害威胁，既解决当下的避险之急，也谋长远的安居之利。

张琼主持新闻发布会。

来源：重庆发布

编辑：胡佳兴 编审：吴 刚

值班副总编辑：易志慧

总编辑：王 刚

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