给城市发展“做体检”，上海交大团队发布《人民城市高质量发展指数报告》

7月31日，《人民城市高质量发展指数报告》正式发布。 央广网 图

“人民城市理念的核心在于‘以人为本’，而‘人’的需求是多维度的——既需要经济的繁荣，也需要生活的宜居、环境的美丽、安全的韧性、文化的浸润与治理的智慧。”陆铭说。

2026年7月31日，由上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭团队牵头编制的《人民城市高质量发展指数报告》（以下简称《报告》）正式发布。报告以七大维度、多源大数据为全国城市绘制了一份“高质量发展体检报告”，为科学评估、动态监测人民城市高质量发展进程提供了一份系统化方案。报告得到了中国人口福利基金会、招商局慈善基金会与上海交通大学中国城市治理研究院的支持。

2025年7月，中央城市工作会议召开，明确提出我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。“这是时隔多年，党中央再次召开的最高规格城市工作会议。而它的背景，是我国城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%，城镇人口增加到了9.4亿人。”陆铭介绍。在他看来，评价一座城市的成败，不再仅仅取决于经济总量与建成区面积，传统单一维度的经济指标已无法刻画城市的复杂性与生命力，急需一套能够全面反映城市价值生产能力、诊断其内在协调性的综合评价工具。

基于这一理念，报告紧扣中央城市工作会议确立的目标，从体系、创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧七大维度出发，融合车流物流、互联网平台、政务热线等多源大数据，构建了一套与国家战略导向直接对应的综合评价框架。

综合指数显示，全国城市呈现较为清晰的梯队化结构。北京、上海、深圳构成第一梯队，在创新、宜居等价值密集型维度上长期领先；成都、重庆、广州、杭州、南京、苏州、武汉、西安、青岛等直辖市、强省会和经济大市构成第二梯队，是区域发展的重要支撑力量；第三梯队覆盖东部沿海地级市、中西部节点城市及部分资源型、生态型城市，其中不少城市在美丽、韧性等对规模依赖程度较低的维度上表现突出。报告特别强调，梯队差异主要反映城市功能、发展阶段和资源禀赋，并不意味着所有城市都应沿同一路径发展。

《报告》显示，上海位列第一梯队，在文明、宜居、创新等维度表现出色。依托较高的文化软实力、市民素质及优秀的人文历史底蕴，上海在文明维度排名第一；在创新维度，上海属于全国仅有的三座“创新引领型”城市之一。报告同时客观指出，上海作为超大城市，在韧性安全维度因人口与设施高度密集而承受更高运行压力，这为后续精准施策提供了明确方向。

“面对越来越多的挑战，大家越来越认识到，有一些目标在原来城市发展里面其实是不够重视的。”陆铭解释，在当前世界经济发展格局里，地缘政治、气候变化、自然灾害等，对国家和城市发展产生越来越多的影响，“一个城市能否快速从冲击中恢复过来，这也是现在城市发展非常重要的一个维度，韧性。”陆铭解释，由此，评价取向不仅关注既有发展水平，而是更有前瞻性，把安全韧性、历史文脉、文化活力、智慧治理等新时代议题纳入同一框架，坚持分类引导而非单一排名，着眼于诊断不同类型城市的特点。

陆铭表示，指数的价值不在于排名，而在于诊断。“希望我们今天的报告发布以后，能够成为各地方政府及关注城市发展的社会各界能够找到的一个导航图，通过这个指数，能够了解到我的城市发展哪里好，哪里还有短板，也让城市找到差异化发展的路径。”陆铭说。