从“夯基垒台”到“全面起势”，佛山环两江先行区的半年跃迁

2026年已过半，作为“再造一个新佛山”的主战场和重要窗口，佛山环两江先行区交出半年答卷：287个重点项目完成投资245.4亿元，签约引进亿元以上项目200个、总投资878亿元，占全市项目投资总额的44%。

时值“十五五”开局之年、广东“百千万工程”实现“五年显著变化”目标的关键节点，站在宏阔的时代坐标上，环两江先行区这份沉甸甸的答卷更能看清分量——它正从起步之初的“夯基垒台”，稳步迈入当下的“全面起势”。

改革“破壁”摸不着但看得见的制度创新

佛山长期面临“东强西弱”的发展格局，如何做强中部“腰部”力量，成为破解城乡区域协调发展难题的关键。

“过去，大家各自发展，江岸线无序开发，资源难以共享。”佛山市环两江办相关负责人表示，先行区的建设，首先从机制上破题——打破行政壁垒，构建“市级统筹、区镇主战、部门协同、监督护航”的推进体系。

这套体系的高效运转，在审批流程再造上得到最直观印证。先行区创新实施高效审批“直通车”，镇街层面事项可直达市级审批，平均审批时间缩短半个月以上。在南海西樵，计划投资3亿元的佛山市益普生药业有限公司项目从谈判到签约仅用7天，“环两江速度”让企业坚定了落子信心。

项目“引得进”，更要“落得下”。审批提速之后，先行区把改革重心转向空间供给——以全域土地综合整治打开城乡发展新局。围绕优化空间布局、强化乡村用地、完善资源配置、多元产业供地、存量高效盘活五大板块，先行区推出24条改革措施，其中“点状供地”精准保障乡村振兴项目落地，“企业组团拿地”降低中小企业用地门槛，“1.5级开发”让储备土地在过渡期产生效益，为土地要素配置提供了系统性制度支撑。上半年，先行区完成农用地整治1101亩、建设用地整理1381亩、生态保护修复1049亩；工业用地供应2236亩，占全市的65%。

空间活了，城乡融合的“里子”也要实。先行区构建起新型村民住宅政策体系，印发《关于推进新型村民住宅建设的实施意见（试行）》及8份配套政策文件，首次为集中式村民住宅建设提供土地审批、公共配套、不动产登记等全链条政策支撑。截至目前，先行区内8个试点项目中已有6个开工。

生态资源同样借改革“生金”。环两江先行区水经济改革取得突破，创新绿色水经济项目建设管理改革工作机制，明确河湖岸线、闲置河滩地可用于发展公共体育、文旅文创、游艇游船等新业态。

制度创新比项目建设更难，但一旦突破，释放的能量也更大。这些改革看似“摸不着”，却是推动项目从“纸面”走向“地面”的关键支撑，让其变得“看得见”的实实在在的新变化、新成果。

产业“向新”挺起高质量发展“产业脊梁”

今年6月，佛山高规格召开加快建设现代化产业体系工作大会，提出构建“1+7+3+3+N”产业推进机制，强化市级对产业规划、产业政策、产业空间、招商引资的统筹引领。

这背后释放出一个清晰信号：佛山正以超常决心、超常举措打造现代化产业体系，全力以赴推动产业体系向新图强，坚决打赢这场决胜未来的攻坚战，而环两江先行区正是这场攻坚的主战场。

走进位于先行区腹地的三水白坭聚龙湾新型电力装备产业园，项目建设蹄疾步稳，企业订单节节攀升。这里已集聚34个优质项目、总投资约205亿元，南方电网电力物资绿智循环利用广东基地3月动工，环球电力设备总部一期、万马电力装备基地首批厂房建成。

“今年企业订单同比增长20%。”广东金联宇电缆集团有限公司总经理林生达说。这家本土线缆龙头落户园区后，不仅实现产能规模跨越式提升，还同步加码科研创新投入，持续推出机器人专用电缆、海上光伏特种电缆等前沿产品，不断拓宽产业应用边界，筑牢细分赛道核心竞争优势。

园区的赋能，彻底改写了当地产业格局。仅三水白坭一镇，就集聚了新型电力装备规上企业24家，2025年相关产业产值达123.5亿元。在全国镇域经济500强中，白坭大幅进位至336位。

这不是个案。在南海丹灶，隆信激光新总部智造基地3月启动，达产后年产值约10亿元；在顺德龙江，总投资55亿元的重点项目竣工投产，超60亿元项目完成签约。当前，先行区已吸引南方电网、正泰集团、上海电气、东方电气等龙头企业纷纷落地，带动上下游30多家企业投资布局，新型电力系统装备产业入选广东省中小企业特色产业集群。

产业“向新”不止于此。上半年，1270家企业完成数字化改造，数量较去年全年增长40%；高明绿色能源产业园获批省级化工园区，从传统沥青燃料向生物航煤加速转型；仙湖实验室氢能具身智能机器人研发中心成立，佛山人工智能研究院、粤港澳大湾区具身智能机器人数据训练中心正式揭牌。

“三箭齐发”之下，新兴产业回答“增量从哪来”、传统产业回答“存量如何焕新”、未来产业锚定“下一个十年”，三者梯次推进、互为支撑，为佛山锻造高质量发展新增长极探路先行。

文旅“破圈”制造业大市的另一张面孔

佛山是典型的岭南水乡，西江、北江在此交汇。环两江先行区立足禀赋，整合市区镇文旅资源，推动山水资源、文化底蕴转化为发展优势。

按照“串珠成链”理念，先行区加快推进三条精品线路——以西樵山为枢纽的“山水连城”东线、“西江时光”北线、“古围新语”南线。这是佛山推进“百千万工程”、建设环两江先行区的标志性工程，全长222公里，串联“两江十八景”及25个产业、文旅、乡村节点，目前先行段已启动建设。

高明苏村的“逆袭”是环两江精品线路的生动注脚。“‘泼天的富贵’来了，你只要开门，流量就进来了。”在苏村开茶饮店的创业者李秀秀，三个月就回了本。今年以来，苏村吸引近200家商业主体入驻，村民房屋月平均租金从不足3元/平方米提升至15元/平方米以上。这个曾经无产业、无人气、无基础的“三无村”，两年前还是环境“黑点”，如今成了珠三角游客争相打卡的“网红村”，村集体收入两年内从165万元飙升至千万元级，累计接待游客已超350万人次。

过去被戏称为龙江“西伯利亚”的左滩村，如今已是远近闻名的网红打卡地。“我们村集体总收入增加了约30%，志愿者队伍壮大到800多人，村务民意支持率稳定在98%以上。”左滩村党委书记邓奋雄见证了这场蝶变。改变背后，是先行区核心文旅载体“甘竹滩文旅产业集聚区”的强势带动——这片拥有74公顷静谧水域和12公里滨水岸线的区域，正依托甘竹滩洪潮发电站这一省级工业遗产，谋划从工业“锈带”向文旅“秀带”转型。

更多的项目正在沿线次第铺开。三水白坭波子角依托西江原生岸线打造“佛山小马尔代夫”，民宿项目总体进度达70%；顺德龙江，甘竹滩洪潮发电站旧址变身文旅新地标，GEN电场项目首期6月底对外营业。

产业融合的触角同样伸向田间地头。全市5个镇村片区组团入选全省首批培育名单，南海区获批国家农业现代化示范区，三水区国家现代农业产业园、狮山镇国家农业产业强镇相继落地，鱼兴港食品产业园和华南味谷食品产业园投产运营，传统渔业正与现代加工、物流深度耦合。从鱼塘到餐桌，从养殖到观光研学，从河鲜捕捞到美食体验，一条“农业+文化+旅游”的产业链正在环两江沿岸生长出来。

上半年，先行区举办各类赛事活动超4000场，首次将镇级开渔活动升格为“环两江河鲜节”市级IP，联动12个镇街集中展示河鲜特色，发布环两江河鲜美食地图；端午期间，借力“请到广东过端午”全省主会场活动，近40项龙舟赛事、50余场促消费活动，累计接待游客331.3万人次，带动消费4.1亿元。

文旅带来的不仅是人流，更是年轻人回流乡村的“逆城市化”潮流。九江出台“村咖”发展十六条措施、白坭出台支持主理人经济发展十条、西樵系统推进“一村一品”建设……越来越多年轻人回到家乡开咖啡馆、做民宿、办文创，乡村不再是“空心村”，而成了创业热土。

在环两江，“文旅搭台、经济唱戏”的逻辑正在得到验证：制造业大市的另一张面孔，同样可以有温度、有活力、有吸引力。

城乡“重构”让镇村成为令人向往的地方

增进民生福祉，是先行区建设的出发点和落脚点。过去，佛山镇村发展逻辑是“产业先行、配套滞后”；这半年，先行区把优质公共服务加速下沉。

教育方面，深入实施“环两江名校领航行动”，佛山一中、华英学校、石门中学、顺德一中、南海中学等名校全面下沉，与核心区镇街学校组建托管帮扶共同体，9所新标杆学校落地生根，3所名校分校区加快建设。截至目前，累计派出和接收65名校长、骨干教师交流任职，被托管学校教师队伍获评荣誉数整体增长23.6%；托管学校学生区级以上荣誉同比增长37.31%，学生体质健康测试合格率大幅改善，心理健康测评优良率均超95%；3所名校分校区正加快建设，10个新改扩建学校项目中已有5个完成主体工程，新增公办学位近4000个。

医疗方面，8家高水平三甲医院与先行区14家医院结对共建，累计下沉管理人员及技术专家106人。市一龙江医院国家标准版胸痛中心、卒中中心通过验收，市中医院白坭医院5个省、市名中医工作室常态化运行。

养老方面，乡镇综合养老服务中心、居家社区养老服务覆盖率均达100%。泰康之家禅园养老社区竣工验收，全市10个试点9个落在环两江，西樵、龙江、白坭试点率先动工。

政务服务方面，整合四级服务网点1101个、自助终端2293台，覆盖事项超4418个，上线运行智慧政务地图环两江专区，跨域帮办（代办）服务迭代升级。

城市环境方面，上半年先行区种植苗木13.28万株，打造9个落羽杉景观带，新增河湖水岸绿化面积30.94万平方米。九江外滩、甘竹溪、罗格围等岸线成片的落羽杉正在生长，环两江的“绿脉”雏形已现。

公共服务的持续下沉，让城乡一体化的成效变得可感可触。乡镇学生得以在家门口享受名校资源，村民不必再奔波数十公里就能看上三甲医院专家门诊；江岸的落羽杉也逐年长高成林，环两江“绿脉”连点成线。这些看得见、摸得着的变化，正持续转化为老百姓对城乡融合发展的口碑。

半年已过，环两江先行区从“夯基垒台”走向“全面起势”。下半年，市环两江办将实施“四抓四促”行动：抓统筹促协同、抓线路促品质、抓改革促突破、抓落地促实效。推进精品线路先行段建设、17项重点改革事项落地、287个项目攻坚。

市环两江办相关负责人表示，将以“敢饮头啖汤”的闯劲、久久为功的韧劲，把这片热土打造成为城乡区域协调发展的“佛山样本”，在“百千万工程”的“五年显著变化”大考中交出高分答卷。

采写：南都N视频见习研究员 黎梦诗

摄影：南都N视频记者 郑俊彬

通讯员：吴海泉