兵韬志略｜日本拟参加霍尔木兹海峡防长会议，介入安全议题的新动作

热点新闻：据媒体报道，在美国和伊朗战火重燃的形势下，日本防卫大臣小泉进次郎着手探讨出席最快本月底在英国伦敦召开、由美英两国政府主办的霍尔木兹海峡安全航行相关国防部长会议，以展现日本愿为中东地区和平稳定作贡献的姿态。美国国防部长赫格塞思、美军参谋长联席会议主席凯恩预计将出席该会议，或讨论组建旨在确保船舶安全的国际有意愿国家联盟。

点评：霍尔木兹海峡是全球最重要的能源运输通道之一，自美伊冲突再度升级以来，该海峡事实上陷入封锁状态，国际航运几近停滞。在此背景下，美英两国筹划召开此次防长会议，试图组建一个旨在“保护霍尔木兹海峡海上航运”的国际联盟。

日本作为美国在亚太地区最密切的盟友之一，同时也是高度依赖中东能源进口的国家，其防卫大臣的拟出席既是对美国联盟体系压力的回应，也是对日本自身能源安全焦虑的排解。然而，在《和平宪法》的刚性约束、国内民意的深刻分裂以及与伊朗传统友好关系的多重牵制下，日本在中东安全博弈中扮演角色的前景仍面临较大不确定性。

日本建造了多型猎雷舰，反水雷经验也比较丰富，反水雷实力获得美军的肯定。

“条件先行”策略限定日本对中东政策边界

自美伊冲突升级、霍尔木兹海峡航运受阻以来，日本政府一直处于高度紧张的政策应对状态。日本政府最初以审慎姿态观望，但随着事态持续恶化，其政策立场逐步向前推进。今年6月，日本首相高市早苗宣布加入英法德意四国关于伊朗的联合声明，明确提出“霍尔木兹海峡的尽快开放必不可少”，并承诺参与包括扫雷在内的相关任务。但是，在法律层面，由于日本《宪法》明确禁止海外派兵，而停火前的扫雷作业也将被视为针对布雷国的武力行使，为此，日本政府为派遣自卫队设定了三项清晰的前提条件：一是美国与伊朗达成停火协议；二是与伊朗保持沟通；三是现场威胁程度下降。这三项条件的逻辑链条十分明确：停火是法律前提，沟通是政治前提，安全是操作前提。这一条件标志着日本虽然开始从被动观望转向主动参与，但参与方式与时机仍受严格条件约束。

实际上，早在5月13日，小泉进次郎在出席英法主办的线上防长会议时就提出了霍尔木兹海峡航运受阻的应对方案，并强调“为在霍尔木兹海峡的多国行动争取广泛支持”。但是，其为开展军事行动设置“条件先行”的策略既体现了日本政府对宪法约束的尊重，也折射出其在美伊之间谨慎求取平衡的外交策略。值得注意的是，小泉此番拟出席伦敦会议，根据共同社报道仍处于“着手探讨”阶段，而非已成定局，这种表述本身也反映出日本政府对最终是否出席仍保留着审慎的权衡空间。

除了猎雷舰，日本还建造了直升机扫雷母舰，具备航空扫雷能力。

兼具同盟义务、能源利益与战略布局三重考量

日本防卫大臣进次郎拟出席伦敦防长会议，其战略意图绝非单一的“展现贡献姿态”，而是受到美日同盟关系的强大压力。从盟友关系的维度来看，此次会议是美国主导的联盟构建努力的核心环节。在此之前，美国国防部长赫格塞思已亲自游说英国国防大臣斯特里廷主持峰会，希望盟友能向该地区部署扫雷舰、海军舰艇和无人机等装备，缓解其在海峡地区的军事困境。日本作为美国在亚太地区最核心的盟友，已被美方多次点名要求派舰护航，小泉也与赫格塞思多次通话讨论霍尔木兹海峡局势。此次伦敦会议就是这一系列协调的延续与升级，小泉拟出席伦敦会议，本身就是向美国传递“日本并未缺席”的信号，向美国表达其愿意在联盟政治框架内履行同盟义务的政治姿态。

从能源安全与国家利益的维度来看，作为全球第四大石油进口国，日本对中东能源的依赖程度远超很多国家。霍尔木兹海峡的封锁对日本能源安全构成了直接且严峻的生存性威胁，对日本经济也造成了重大的冲击。日本目前已有多家海外公司的航运停滞，面临着能源供应链断裂的风险，这对于原油自产率不足0.5%、对中东依赖度超过94%的日本而言是不可承受之重。与此同时，日本还希望借此机会展示自身的技术价值，让其先进的水雷探测和清除技术在国际上得到肯定，并通过参与扫雷等专业性较强的非战斗任务，在不直接卷入战斗的前提下，为海峡恢复通航作出实质性贡献，这既可以跳开法律约束，也契合其国家利益。

从战略布局的维度来看，此次出席还具有更深远的制度性意涵。据报道，伦敦会议极有可能讨论组建“国际有意愿国家联盟”。如果这一联盟得以建立，日本作为其中的早期参与者，将能在联盟规则制定、任务分工和指挥架构等方面拥有更大的话语权。而从更宏观的战略视角来看，日本还希望借助中东安全议题，参与多国军事行动，逐步突破和平宪法对海外军事活动的限制，并以此强化与美欧及中东地区国家的防务联系，这种“以任务养能力、以参与拓空间”的策略，其影响可能远超参与霍尔木兹海峡军事行动本身，可进一步拓展日本在世界各地相关安全议程中的参与深度。

多重变量影响护航联盟前景

伦敦会议的未来走向，首先取决于美伊冲突的军事态势能否出现实质性缓和。近期，伊朗在霍尔木兹海峡袭击商船的频率明显降低，但美方内部对此解读不一：一些美国国防官员认为这是因为美国空袭几乎完全摧毁伊朗在霍尔木兹海峡周边的军事能力，另一些官员则认为伊朗仍有能力袭击海峡内船只。这种判断分歧本身就意味着该地区安全局势的高度不确定性。例如，阿曼、伊朗、卡塔尔就霍尔木兹海峡新安排进行的谈判无果而终后，海峡局势又出现再次升级。许多国家提出的关键条件之一，是必须结束海峡上的冲突，以确保安全局势能够满足开展国际海上护航任务的要求。然而，从目前地区安全态势来看，永久停火本身仍是难以达到的目标，这就构成了一个类似“意愿联盟”巴黎峰会所面临的悖论：相关安排以实现停火为前提，但停火本身缺乏清晰的时间表和实现路径。

此外，日本国内的政治因素也将深刻影响其参与中东安全事务的程度。根据近期民调显示，多数民众反对派遣自卫队，这一民意基础构成了任何实质性军事部署的政治天花板。即便停火达成、条件满足，日本政府仍需面对国会的审议和民意的检验。为此，日本内阁官房长官明确表示，防卫大臣出席相关会议并不意味着日本将向该地区派遣自卫队。在派遣问题上的“出席”与“部署”之间的张力，将贯穿日本政策回应的全过程。

此外，日本与伊朗的复杂关系也是一个复杂的制约因素。日本曾在伊朗维持能源合作，但中断多年，近期正在探索恢复的可能性，过度倒向美国主导的军事联盟可能损害这一来之不易的外交成果。如何在履行同盟义务、能源安全与双边关系之间找到平衡点，是对日本外交智慧的严峻考验。

从更宏观的地缘战略视角来看，伦敦会议能否催生统一的国际联盟，也面临着很大的不确定性。据公开报道，美国曾在2026年3月就多次呼吁国际社会尤其是盟友国家参与商讨组建护航联盟，但实际公开响应的国家寥寥无几，表达明确意愿国家的数量和构成始终不确定。这种“雷声大、雨点小”的尴尬局面，与“意愿联盟”巴黎峰会上面临的困境如出一辙：各国在派兵意愿、任务范围、指挥架构等问题上存在显著分歧。

此外，日本的参与方式和程度，将在很大程度上影响亚太国家对此类联盟的态度。如果日本能够在严格法律框架内以非战斗角色参与，可能为其他有类似宪法约束的国家提供参照；但如果日本过度卷入军事行动，则可能引发地区国家的警惕与反弹。

总之，小泉进次郎拟出席伦敦防长会议，是日本在美伊冲突背景下对同盟义务、能源安全与战略布局的一次综合回应，既可以作为日本中东政策的试金石，也是观察日本在后《和平宪法》时代安全战略走向的重要窗口。伦敦会议能否催生有效的国际护航联盟，日本又能否在“出席”与“部署”之间找到可持续的平衡点，将取决于停火进程能否突破、国内政治能否凝聚共识，以及日本能否在美伊之间继续走稳那条日益狭窄的外交钢丝。

来源：澎湃新闻特约撰稿 凌云志