用好机遇优势，确保实现全年预期目标

本报记者 刘志强

“从量上看，我国作为全球经济稳定锚的作用进一步凸显。从质上看，我国创新驱动发展成效进一步显现。我们完全有条件、有能力、有信心、有底气克服发展中的各种困难挑战，用好各种机遇和优势，确保实现全年经济社会发展预期目标和‘十五五’良好开局。”7月31日，国家发展改革委举行新闻发布会，国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟等介绍了当前经济形势，并对挖掘内需潜力、建设“六张网”、建设全国统一大市场等热点问题作了解读。

以更大力度、更实举措有效扩大国内需求

今年二季度，投资、消费等内需指标有所走弱，引起了一些担忧。“全面辩证分析内需发展形势，不仅看规模，也看结构，更看趋势。”周宏伟认为，上半年，内需指标运行承压，但有两个亮点非常突出。

投资方面，结构持续优化，新兴领域投资增势较好，上半年高技术产业投资同比增长4.6%，知识产权产品投资增长9.4%、占全部投资的比重提高至13.8%。今年7550亿元中央预算内投资已基本下达完毕。

消费方面，市场规模持续扩大，消费新动能较快发展，服务消费新场景加速涌现，升级类商品消费也增长较快，上半年服务零售额增长5.3%，智能眼镜等可穿戴智能设备零售额增速超过1倍。

周宏伟分析，从走势看，内需结构转型升级、向新向优是大趋势，“随着我国经济增长和人民生活水平提高，商品消费将不断提质升级，服务消费也有较大增长潜力；适应新一轮科技革命和产业变革需要，新型基础设施投资、产业投资等空间广阔。”

近期，国家发展改革委正会同有关部门抓紧研究制定扩大内需战略实施方案(2026—2030年)，将以更大力度、更实举措有效扩大国内需求。

一方面，坚持惠民生和促消费紧密结合，大力提振消费。深入实施就业优先战略，持续开展大规模职业技能提升培训，多渠道促进居民增收，提升消费能力；适应不同群体消费需求扩大优质供给，完善生活服务消费，挖掘服务消费潜力；增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给，拓展智能体服务，推动智能产品消费。

另一方面，坚持投资于物和投资于人紧密结合，激发投资内生动力。一是加快落实落细扩大有效投资政策，统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用；二是推动条件成熟的重大工程项目加快开工建设；三是持续激发民间投资活力，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，充分发挥财政金融协同促内需专项资金作用，支持扩大民间投资。

因地因业加快推进“六张网”建设

规划建设“六张网”是“十五五”开局之年的重大部署，既能稳投资、扩内需，更是增动能、提效益、惠民生、保安全的有力抓手。

“‘六张网’不是彼此独立、各自运行的分散体系，而是深度耦合、相互赋能、协同支撑的有机整体，最终攥指成拳，融合效果大于简单叠加。”国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人蒋毅以算力网与新型电网、新一代通信网协同为例作了说明，“新型电网提供稳定清洁的电力供应，算力网作为‘大脑’指挥电网智能化调度和新能源消纳，通信网作为信息传输‘高速公路’，支撑算力跨区域调度和一体化协同。”

“在各方努力下，拟于年内开工的重大单体项目多数已开工；国家水网大动脉中的南水北调中线引江补汉工程、能源大动脉上的四川阿坝1000千伏变电站等项目正加紧实施；布局在河南郑州的国家超算互联网核心节点等项目建成运行。”蒋毅表示，国家发展改革委将突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，因地因业加快推进“六张网”建设。

重点是“三个注重”。一是注重一体统筹布局、多网协同推进，把多网融合的思路体现到规划、建设、运营等全流程。二是注重实现高效利用、解决实际问题，把钱花在刀刃上，比如“十五五”时期新型电网拟投资超5万亿元，通过电网架构、输电储能技术、供电服务等创新，更好满足用电以及新能源消纳等需求，提升应对自然灾害和快速恢复的能力。三是注重打通堵点卡点、提升治理水平，加强规则机制等“软建设”。比如，上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元、同比增长85.8%，后续还将推出一批经营收益稳定的项目，吸引民营企业参与。有关机构测算，“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，也将为民间投资创造巨大空间。

当前，“十五五”规划中的109项重大工程正加快实施。今年，新开工了三峡水运新通道、广州新机场、福建上白石水利枢纽等一批重大工程项目，四川都江堰灌区现代化改造等项目前期工作也正加快推进，争取尽早开工建设、形成实物工作量。

全国统一大市场建设已进入纵深推进关键阶段

全国统一大市场建设既是攻坚战，也是持久战。“当前，全国统一大市场建设已经进入纵深推进的关键阶段，我们将重点从四方面推动改革攻坚。”蒋毅说。

加快建章立制，重点是打出“一个条例、三张清单、三项制度”的“组合拳”。“一个条例”，就是全国统一大市场建设条例。“三张清单”，就是妨碍建设全国统一大市场事项清单、地方财政补贴负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单。“三项制度”，指的是有利于市场统一的统计、财税、考核制度。“这些制度规章既有正向引导，也有行为红线，将明确划定政府经济促进行为的尺度和边界，既明确‘不能做什么’，更讲清‘可以做什么’，引导各方面在守住公平竞争底线的基础上，放开手脚谋发展、因地制宜促创新。”蒋毅说。

优化设施联通，重点是打通商品和服务流通的瓶颈环节，进一步提升各类要素的流通效率、降低流通成本。比如，近年来，我国集装箱多式联运快速发展，运量高速增长，但同时面临设备标准不衔接、单证规则不统一、铁路专用线进港进园“最后一公里”衔接不畅等问题，影响成本和效率。有关部门将大力推动“一张单证走到底”“一个箱子运到底”“一个报价管到底”等模式，切实推动降本增效。

突破重点领域，争取在一些关系千家万户、经营主体发展的重点领域率先突破。比如，在全国范围内推广医疗检查检验结果互认，为更多患者提供便利。又如，推动优化全国统一的社会保险公共服务平台，畅通社保关系转移接续，促进人力资源合理流动、有效配置。

紧盯问题整改，目标是集中攻坚清除一批顽瘴痼疾。比如，针对企业低价无序竞争乱象，将综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争。又如，针对招标投标领域乱象，近期出台了招标投标现场管理、信用管理相关办法，后续还将持续深化整治。

(王澍言参与采写)

《 人民日报 》( 2026年08月01日 02 版)