全国外卖商户迎来“电子身份证”

2026.07.31

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作者 |第一财经 马晓华

民以食为天，食以安为先。网络餐饮已深度融入百姓日常生活，但传统监管模式已难以适应新形势，亟待通过制度创新与技术赋能实现系统性变革。

7月31日，市场监管总局在京召开食品安全专题新闻发布会，通报网络餐饮电子证照核验应用工作情况。市场监管总局食品安全总监孙会川表示，为进一步从源头铲除“幽灵外卖”滋生土壤，杜绝商户“带病入网”，总局正积极推动电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广。

直击“幽灵外卖”乱象

所谓“幽灵外卖”，是无资质、无固定场所的不法经营者，通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。孙会川在发布会上直言，“幽灵外卖”已成为当前网络餐饮领域最大的“毒瘤”之一。

统计显示，近九成消费者每月至少点两次外卖，网络餐饮日均交易量高达上亿单，新业态带来的食品安全问题不容忽视。

近期，市场监管总局查处7家电商平台“幽灵外卖”系列案，罚没款合计35.97亿元。这是《食品安全法》施行以来面向外卖平台开出的最大金额罚单。仅此案涉及的蛋糕类“幽灵店铺”就多达6.7万余家。

孙会川表示，推广电子证照核验应用不是简单的技术嫁接，而是监管模式的重塑。过去发现“幽灵外卖”，多依靠消费者投诉举报，监管处于被动响应；如今通过电子证照核验，不法商家即便将资质图片修饰得再逼真，也无法通过审核，“幽灵”一上线即现形。这赋予了外卖平台从源头管控的能力，推动监管从事后处罚向事前防范转变。

面对百万级商户和海量交易，传统人工核验漏管失管风险大；电子证照具有不可篡改、高度防伪等特点，相当于为每家外卖商户发放了一张“电子身份证”，实现了“验明真身”的自动化与智慧化。与此同时，打击“幽灵外卖”需要构建“政府主导、平台履责、商户自律、社会参与”的共治格局。孙会川强调，如果再出现审核不严的问题，那就是平台知法犯法、故意为之。

电子证照核验通过环环相扣的机制设计，将“幽灵外卖”拒之门外：监管部门向外卖平台直发电子经营资质，打破数据壁垒，实现“一源核验、双向校准、即刻反馈”；平台获取资质前，须由商户法定代表人通过人脸识别完成实名授权，从源头阻断租借、冒用他人资质入网；以数据直连取代传统“人盯照片”，用数据流动取代人力审查；推行统一公示，便利消费者即时核验；平台还可自动抓取电子资质上的经营场所，构建“电子围栏”，与商户提供地址、骑手取餐地址进行三重比对，锚定商户真实存在。

孙会川表态，滋生“幽灵外卖”的根源是平台失管、商户失信，推广应用电子证照核验及配套措施，就是要让平台“瞪起眼睛抓监管”，让商户“老老实实做生意”。谁敢在老百姓饭碗里做手脚，不管平台规模多大、涉及商家多少，都将从严处罚、绝不姑息。

新规落地与数字铁笼同发力

今年6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（123号令）正式施行。市场监管总局餐饮食品司司长李晶指出，推广网络餐饮电子证照核验应用，是将123号令从“纸上铁律”锻造成“数据铁笼”的关键一步。

具体而言，电子证照核验能够有效阻断商户未获资质或使用伪造、过期资质入网，督促平台把好准入关；同时为平台装上“24小时不眨眼的哨兵”，实时比对新增及存量商户资质，实现风险早预警、问题早处置；此外，监管部门可将检查发现的问题与平台共享，督促精准识别与强制清理，实现入网商户动态净化。

市场监管总局登记注册局副局长张炜介绍，电子营业执照系统在网络餐饮电子证照核验中发挥了“信任基石”和“监管抓手”两大作用。截至2026年6月底，全国已有1.24亿户经营主体下载电子营业执照，累计使用量突破11亿次。该项措施构建了“真人、真证、真店”的可信核验机制，并将逐步向各类电子商务平台拓展覆盖。

今年5月26日，在市场监管总局指导下，上海上线全国首个网络餐饮电子证照核验应用。上海市市场监管局副局长王琳介绍，上海依托电子营业执照系统，一个月内完成开发并向平台开放数据接口，异常信息将被自动拦截。截至目前，该应用已累计完成新入网商户电子证照展示5000余户次；淘宝闪购、美团、京东外卖三大平台已展示电子证照的存量商户分别达6.4万余户、6万余户和3.5万余户。王琳表示，下一步将全面推进上海地区首轮全覆盖更新，做到“应核尽核、应展示尽展示”，实现“幽灵外卖”动态清零。

市场监管总局科信司副司长李峥介绍了下一步试点思路，强调要紧紧围绕证照虚假、资质失效、公示不规范、审核不严格等突出问题，打造轻量化、易操作、高适配的核验应用；打通三方数据通道，搭建权威统一的商户资质数据库；以监管业务需求牵引技术开发，把监管要求嵌入系统全流程，形成“事前拦截、事中公示、事后溯源”的闭环，持续提升智慧监管效能。

微信编辑| 小羊

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