如何让路不重挖、电梯不再难加？市人大常委会专题询问，为老旧小区改造破题

如何避免老旧小区改造"重复开挖"？施工质量有瑕疵怎么办？加装电梯上下楼协商不一致如何推进？7月31日，北京市第十六届人大常委会第二十五次会议结合审议市政府关于推进老旧小区综合整治工作情况的报告进行了专题询问。19位人大常委会委员与代表带着前期深入基层调研摸排出的群众"急难愁盼"，开门见山、抛出硬核考问，市住建委、市规自委、市发改委、市城管委、市国资委等多部门相关负责人则据实应询。整场询问紧扣规划审批、管线统筹、施工质量、配套完善等民生关切，一问一答间不避矛盾、直面堵点，共同为首都老旧小区的高质量更新"把脉问诊"。

焦点一：如何避免道路重复开挖？打包立项让管线"只改一次 一次改到位"

老旧小区地下管网老化严重，但水、电、气、热各管线施工步调不一，刚铺好的路面又被刨开——"马路拉链"是居民反映最强烈的烦心事。询问现场，陶庆华委员从立项机制切入："水电气热管线与楼本体改造不同步，严重拖慢了整体进度。发改部门如何通过市区联动和立项机制优化，让各类管线‘拧成一股绳’同步实施？"

市发改委相关负责人直面问题，表示"集中打包"是解决问题的关键。该负责人介绍，本市建立了"统一主体牵头、集中打包立项"机制，彻底打破了过去管线单位各自为战的局面。由街道或区级平台统筹编制综合方案，实现统一勘察设计、统一招标、同步施工、一次性整体验收。审批权限全面下放区级，多管线单独立项简化为"打包一次立项"，市级资金同步集中审批。截至目前，全市已落地200余个管线统筹项目，整合资金约42亿元，从立项源头收紧了开挖频次。

胡恒委员紧接着追问："改造主体多、施工极度分散，城管部门到底怎么统筹施工时序，从源头杜绝道路重复开挖？"

市城管委相关负责人接棒回答：避免重复开挖的关键在于"时序闭环"。自2022年出台统筹专项文件以来，本市已形成"统一规划、统一立项、统筹施工"的闭环。街道牵头统一勘测待改管线、一体化设计并打包招标。到了现场施工阶段，根据小区场地"量体裁衣"：空间大就多管线同步进场，空间小就按专业顺序错峰施工、无缝衔接。

焦点二：施工质量瑕疵怎么破？全链条严格把关用精细化管理换群众安心

在12345热线中，改造质量与带户施工产生的噪音、扬尘、停水停电等问题高居不下，成为影响群众获得感的最直接因素。对此，聂大华委员直奔主题，聚焦质量管控与文明施工两大核心连发两问，询问住建部门如何把好质量关、减少扰民困扰。

市住建委相关负责人表示，在工程质量把控上，全市制定了"三细四严"的全链条质量管控体系。

一是严把设计源头。责任规划师全程把关，施工图专项核查结构、消防、抗震等硬指标，防水、保温、上下水单独专项设计；改造前先行拆除违建和护栏，并广泛征集居民意见。

二是严管施工现场。关键工序必须"样板引路"，样板合格才允许大面积开工；现场设立公示牌并推行"楼栋长制"专人对接诉求。市区两级常态化抽查，2025年累计检查超5000次，发现问题立行立改。

三是做好验收保修服务。竣工前必须进行淋水渗漏试验，邀请居民、业委会、社区参与验收，完工后发放保修告知书。针对存量质量瑕疵，正在开展为期一年的"回头看"专项整治，压实参建单位责任。

而在精细化减扰上，市住建委相关负责人表示，改造过程中，严控施工时段规避休息时间，严格管控扬尘与噪音；推广小单元分段作业，缩短单户施工周期；施工期间配套临时取水点、临时卫生间，有条件的小区增设临时停车场；现场公示热线并设立"居民沟通日"，做到"诉求小事不出楼栋，未诉先办源头化解"。

焦点三：加装电梯"高低楼层协商难？"柔性协商叠加法治兜底

采光受影响、运行有噪音、费用怎么分——老楼加装电梯过程中，高低楼层居民利益诉求难以平衡，导致项目屡屡搁置。面对这一困境，崔新建委员向市住建委提问，在协调各方意见时，目前有哪些有效的做法？有没有可推广可复制的经验？

"加装电梯确实是老旧小区改造过程中利益分歧最大、协商难度最高的事项之一。"市住建委相关负责人坦言。他表示，在实践中，北京坚持党建引领，共同协商、分类施策，统筹推进协商难题。

首先是通过党建引领搭建平台，社区党组织与党员楼门长逐户上门，给居民算清"收益账"和"补偿账"，寻找利益最大公约数。其次是差异化平衡利益，明确"多受益、多出资"原则，一层免出资，二层及以上按楼层递增分摊。此外北京还创新推出现金补偿、物业费减免、公共空间使用权让渡等多元补偿手段；市级财政每部电梯补助48万元，叠加区级补贴，极大地减轻居民负担。

再次，北京还利用示范带动效应，开展入户宣讲和短视频科普，发挥党员带头协商作用，落实"一户申请即启动、达标即确认、协商一致即开工"流程。最后则是以法治兜牢底线。北京严格落实《中华人民共和国民法典》表决程序，充分保障知情权与表决权。针对极少数协商不成的案例，参考市高院发布的十余起司法判例，用法律途径妥善解决，做到柔性协商与依法推进并行。

询问环节结束后，副市长穆鹏作总结性回答。他全面梳理了代表们提出的意见建议，并代表市政府郑重做出工作承诺。穆鹏表示，今年，北京将尽快完成剩余440万平方米市属老旧小区改造收尾，同时对未纳入改造小区重新摸排意愿，应改尽改。此外，北京将进一步落实央军产三年改造计划，依靠区级平台攻坚混合产权小区，压实双主体责任。同时推进三年物业服务全覆盖，2026年完成800余个无物业小区提质，2027年实现全覆盖。

文/北京青年报记者 张月朦