“十五五”残疾人事业有了暖心“施工图”：农村残疾人保障精准发力，孤独症全生命周期关爱服务首设专栏

本报（chinatimes.net.cn）记者石文君 北京报道

近日，在“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，中国残联相关负责人就“十五五”时期推动残疾人事业全面高质量发展相关情况作介绍并答记者问。会上，中国残联主席程凯，中国残联党组书记、理事长周长奎围绕《残疾人保障和发展“十五五”规划》（下称《规划》），重点对农村残疾人保障、孤独症全生命周期关爱服务两项内容作出全面解读。

“把各项民生政策在农村残疾人中落实好，加强残疾人民生保障力度，全面落实各项民生保障兜底政策，将符合条件的残疾人全部纳入低保、特困人员供养和临时救助范围，这是底线。”程凯说。

周长奎表示，《规划》首次将“孤独症全生命周期关爱促进行动”单列一个专栏，不仅体现了党和国家对孤独症群体的高度重视，也为“十五五”时期做好孤独症全生命周期的关爱服务提供了具体指南。

农村残疾人保障更全面

程凯强调，我国持证的残疾人80%都生活在农村，这是中国的基本国情，也是我国残疾人事业必须面对的现状。怎样解决农村残疾人的保障和发展问题，始终是残疾人事业甚至经济社会发展必须面对的重要课题。

程凯指出，“十四五”时期，在各级党委政府、中央有关部门的大力推动下，我们牢牢守住了农村残疾人不发生规模性返贫致贫的底线。进入“十五五”，农村低收入残疾人将被持续作为精准识别、动态监测和常态化帮扶的重点群体。

为贯彻落实党中央对常态化帮扶的新部署，在今年3月份，中国残联主动会同农业农村部等19个部门共同制定了在“十五五”时期常态化帮扶农村残疾人的一系列政策措施，现在正在落地的过程中。

“十五五”时期，如何兜底保障农村残疾人生活？程凯从“精准识别、把底兜牢、赋能开发、激励自强”展开了解读。

首先，强化精准识别。强化防止返贫致贫对象的精准识别，重点关注一户多残、老残一体、以老养残这样的特殊困难家庭，要确保符合条件的农村残疾人口全部纳入到常态化防止返贫动态监测和常态化精准帮扶的范围。

其次是兜牢民生底线，把各项民生政策在农村残疾人中落实好。符合条件的残疾人可以享受医保、养老和长期护理保险的政府资助政策，核心还是要以特惠政策来促进农村残疾人享有普惠性社会保障。同时，要采取居家照护、邻里互助、日间照料、老残共养等多种形式，加大农村重度残疾人的托养照护服务。托养不光是一个概念，是对家里有重度残疾人难以托付的家庭，通过购买服务、居家照护等方式提供托养服务。

第三就是赋能。着力推动有一定能力的残疾人，通过开发式的帮扶来提高收入。在乡村全面振兴、城乡融合发展的过程中，在努力增加医疗、康复、托养、教育、文化、无障碍改造等公共服务均衡可及的同时，加强分类精准帮扶，对有一定劳动能力的残疾人及其家庭，要采取开发式的帮扶。

比如，通过教育和技能培训，提高农村残疾人劳动生产能力，通过产业就业帮扶、信贷支持和到户的奖补政策，实现这些残疾人家庭的稳定就业增收，通过维护残疾人的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，增加残疾人及其家庭的要素收入。要通过赋能，让农村残疾人也能够增收，过上更好的生活。

最后是激励。要持续开展“乡村振兴自强有我”系列宣传活动，大力宣传残疾人自强自立、创业增收先进典型。带动更多残疾人激发内生动力，获得就业增收的机会，来改变他们的生活。

“总之，未来五年，我们还是要以精准识别、把底兜牢；赋能开发，激励自强，帮扶农村残疾人及家庭增加收入，提高发展能力，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，并帮助广大农村残疾人及其家庭，把日子过得越来越殷实。”程凯说。

孤独症全生命周期的关爱行动更具体

此次发布会上，程凯提道：“孤独症谱系人口不断增加，已经引起社会的广泛关注。”

记者了解到，《规划》首次将孤独症全生命周期关爱促进行动单列为专栏，内容覆盖孤独症儿童早期筛查诊断、孤独症儿童康复服务提升行动、孤独症儿童和青少年教康融合行动、大龄孤独症社区生活和就业安置行动、孤独症家庭服务行动。

上述内容，为孤独症及其家庭的关爱行动，提供了更加具体的行动指南。

周长奎指出，促进康教深度融合，就是把孤独症孩子的康复和接受教育更好地融合起来，这样家长就不用又跑康复机构，又跑教育机构。支持省会城市还有计划单列市，还有比较大的城市，建设孤独症特殊教育学校，完善助教陪读人员准入和质量保障机制，帮助孤独症儿童更好融入学校生活。

“孤独症孩子到了适龄上学阶段，难以找到支持力量帮助孩子更好地融入学校。有了政策的支持，家长就不用在孩子的融合教育路上‘单打独斗’了。”全职公益人胡晓花在接受《华夏时报》记者采访时说道。

周长奎强调，“十五五”时期将进一步加大公益性康复服务供给，包括提升妇幼保健机构的康复服务能力，规范社会力量开办康复机构，《规划》定了目标，就是要实现每个地级市和人口较集中的县（市、区、旗）都能够为孤独症儿童提供康复服务救助。

那么，《规划》给服务于孤独症及其家庭公益组织，带来了哪些新的探索方向？

“《规划》首次将‘孤独症全生命周期关爱促进行动’作为重要专栏提出，为未来孤独症服务体系建设提供了更加清晰的发展方向。”北京市晓更助残基金会理事长李红接受《华夏时报》记者采访时说道。

李红认为，《规划》将推动康复服务转型，让康复真正成为教育和社会参与的专业支持。非营利性康复机构应积极探索将专业能力延伸到幼儿园、学校和社区，成为儿童教育、家庭支持和社会融合的重要专业资源；其次，面对农村地区服务资源不足的问题，基层社会组织可以依托困境儿童、儿童福利和社区服务体系，主动发现孤独症儿童及家庭需求，发挥桥梁作用，链接专业机构、教育资源和社会支持力量，推动服务向基层延伸。

“基金会可以围绕政策方向，支持服务创新、试点探索和模式总结，在校园融合、社区友好、家庭支持、成年服务等领域培育创新实践，并通过倡导传播推动社会环境改善，促进政策理念真正落地。”李红说。

与此同时，孤独症群体的主要照护责任由家庭承担，家庭支持是孤独症群体的重要保障。《规划》提出：发展孤独症家庭心理疏导、托养照护、喘息照顾、社区支持等服务。

李红认为，这将促进家庭从“孤立照护”走向互助支持。家庭互助类组织应进一步发挥连接家庭、支持家庭的作用，不仅关注儿童成长，也关注照护者的身心压力和长期需求。

“我觉得《规划》认可了家庭互助类的公益组织起到的积极作用，未来家长可以在孤独症服务领域做更多。我很期待政策的落地，希望家长组织在未来不仅能给孤独症家长提供喘息服务和争取权益，还能对康复机构的康复效果进行监督，完善孤独症康复服务的监督机制。”胡晓花在接受《华夏时报》记者采访时说。

《规划》描绘了未来五年残疾人保障与发展的美好蓝图，制定了明确的施工表，各项帮扶政策将持续落地推进，残疾人保障的民生底线会进一步兜牢，全链条的服务体系也将逐步完善。

责任编辑：周南 主编：王晓慧