如何理解“利用职务或利用职务上的影响”

什么是“利用职权”

“利用职权”是指利用本人职务上主管、负责、承办某项公共事务的职权，也包括利用职务上有隶属、制约关系的其他人员的职权。

职务上的隶属、制约关系，一方面包括直接上下级关系、主管关系，另一方面也要结合职务职责范围、所在单位性质和职能、有关法律政策规定、实践中的惯例等方面进行实质判断，看行为人或其所在单位是否对被利用的党员干部职务晋升、任免职、薪酬待遇、工作绩效等方面产生决定性影响或发挥关键作用。

利用职权常见情形

实践中，利用职权常见情形有以下4类：

一是利用客观上存在制约关系的其他党员干部的职务行为。

二是利用上级机关的领导地位。

三是利用法律政策规定和实践惯例对垂直管理单位形成的制约力。

四是基于管理服务地位形成的对管理和服务对象的制约力，比如市场监管部门对辖区所属私营企业具有的制约力。

什么是“利用职务上的影响”

利用职务上的影响，是指党员、干部与被其利用的人员之间在职务上虽然没有隶属、制约关系，但是该党员、干部利用了本人职权或者地位产生的影响和一定的工作联系，如单位内不同部门的人员之间，上下级单位没有职务上隶属、制约关系的人员之间，有工作联系的不同单位的人员之间等。

《中国共产党纪律处分条例》中涉及“利用职权或利用职务上的影响”的条款有以下10条

(一)违规谋取人事利益

第八十六条 在干部、职工的录用、考核、职务职级晋升、职称评聘、荣誉表彰，授予学术称号和征兵、安置退役军人等工作中，隐瞒、歪曲事实真相，或者利用职权或者职务上的影响违反有关规定为本人或者其他人谋取利益的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。

(二)违规为亲属和特定关系人谋利

第九十四条 第二款 利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第一百零四条 利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政收支等方面谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。

利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人吸收存款、推销金融产品、经营名贵特产类特殊资源等提供帮助谋取利益的，依照前款规定处理。

(三)搞权权交易

第九十五条 相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。

(四)纵容、默许特定关系人谋取私利

第九十六条第一款 纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。

(五)违规操办婚丧喜庆事宜

第一百条 利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务处分;借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的，从重或者加重处分，直至开除党籍。

(六)违规买卖股票或者进行其他证券投资

第一百零三条 第二款 利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等工作中掌握的信息买卖股票，利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利的，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。

(七)离岗离职后利用原职权或职务影响谋利

第一百零六条 离职或者退(离)休后利用原职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从事经营活动谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。

离职或者退(离)休后利用原职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

(八)侵占公私财物

第一百一十一条 利用职权或者职务上的影响，侵占非本人经管的公私财物，或者以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。

利用职权或者职务上的影响，将应当由本人、配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人个人支付的费用，由下属单位、其他单位或者他人支付、报销的，依照前款规定处理。

(九)违规占用公物

第一百一十二条 利用职权或者职务上的影响，违反有关规定占用公物归个人使用，时间超过六个月，情节较重的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务处分。

只有“利用职权”，无“利用职务上的影响”的有1个条款

第一百五十一条第二款 利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的，从重处分。

案例警示

在中央纪委国家监委网站发布的党纪政务处分通报中，有不少党员领导干部存在利用职务上的影响进行的违纪行为，如河南省政府原党组成员、秘书长郭洪昌利用职务上的影响违规为他人谋取人事利益;四川省达州市政协原副主席王洪波利用职务上的影响为亲属谋取利益，长期违规收受礼金;海南省儋州市政协原副主席王月花利用职务上的影响，为亲属在土地使用权转让等方面谋取利益;国家口岸管理办公室原常务副主任宋立强纵容、默许配偶利用其职权或职务上的影响谋取私利;中国工商银行云南省分行原党委书记、行长许海利用职务上的影响无偿接受服务，将应由本人支付的费用交由他人支付;重庆市铜梁区政协原党组书记、主席何建伟利用职务上的影响侵占非本人经管的公共财物;等等，上述人员均受到严肃处理。

来源：中央纪委国家监委网站