颠覆性技术赋能黑龙江制造业绿色低碳转型的协同治理

文 / 邹俊中

黑龙江作为我国老工业基地的核心省份，制造业特征显著，其绿色低碳转型受到原有产业结构与技术路径的深度制约，无法直接复制东部地区的发展模式。颠覆性技术具备突破性与范式重构性，能够通过“创造性破坏”重塑生产体系、催生新型治理机制，是黑龙江破解转型困境、培育新质生产力的核心。本文聚焦颠覆性技术赋能黑龙江制造业绿色低碳转型的协同治理机制展开研究，以期为东北老工业基地振兴与国家“双碳”目标的落地推进提供参考。

构建“一核引领、多元协同、五维支撑、闭环运行”协同治理框架

在国家“双碳”目标背景下，制造业绿色低碳研究历经“理论演进—治理机制—区域实践”三阶段。近十年，研究方向从“渐进式改进”转向“颠覆性技术触发范式重构”，成果丰富。

“颠覆性创新”理论由克里斯坦森于1997年首次提出，至今已历经近三十年的发展演进。既有研究虽已为相关领域奠定了一定基础，但结合黑龙江区域性特征展开的研究仍存在不足：一是对颠覆性技术与区域转型内在作用机理的研究不够深入，缺乏针对区域特征的异质性适配分析；二是协同治理中的权责划分与利益协调路径仍有待深化研究，未能体现黑龙江“国企主导、政策牵引”的区域特点；三是针对寒地生态约束场景，差异化政策工具的研究仍存在欠缺。

依托技术—制度协同演化理论逻辑，以及黑龙江制造业特征，将颠覆性技术创新、协同治理机制与产业绿色转型系统融合，构建“一核引领、多元协同、五维支撑、闭环运行”协同治理框架，彰显国企主导与政府引导作用，保障颠覆性技术赋能效应释放，推动绿色低碳转型与新质生产力培育协同共进。一是突出颠覆性技术赋能的核心引领，以其为核心引擎，明确战略目标，统筹全链条协同，保证治理聚焦与持续。二是构建五大主体协同治理模式，以政府、企业、科研院所、金融机构、第三方组织为协同主体，明晰权责，破解结构性障碍，形成多元协同治理模式。三是建设五方面支撑体系，以技术研发、成果转化、政策保障、利益分配、风险共担协同为支撑维度，覆盖全生命周期，解决制约转型关键瓶颈。四是实现闭环运行，形成动态闭环体系，以需求驱动研发、协作推动产业化、政策金融提供保障，以转型实效优化治理机制。

设计五大协同治理机制

为保障颠覆性技术赋能落地，针对黑龙江制造业绿色转型中的问题，围绕“五维支撑”设计五大核心机制，形成闭环运行体系。

技术研发协同机制。为破解研发与需求脱节、核心技术依赖外部、资源分散等问题，建立“企业出题、科研解题、政府助力、多方参与”的产学研用协同研发模式。搭建省级绿色颠覆性技术创新平台，整合高校、科研院所、龙头企业资源，梳理需求清单、明确研发方向，组建联合攻关团队，突破关键技术瓶颈。完善资源共享与人才双向流动机制，推动科研设施开放、人员互派挂职，实现基础研究与应用研究无缝衔接。强化激励与资金支持，设立专项基金、落实财税优惠，将成果转化与科研评价、企业评优挂钩，激发创新活力。

成果转化协同机制。构建全链条成果转化体系，打通“研发—中试—产业化”堵点，降低应用成本，推动技术与产业深度融合。建设省级绿色技术成果交易平台，整合供需与金融信息，实现市场化对接与规范化流转。布局中试与产业化示范基地，依托园区开展试验验证，以龙头企业为示范，形成“示范引领、梯度扩散”的推广模式。创新“科研+企业+金融”三方联动模式，明确权属与收益分配，简化审批流程、给予政策扶持，加速成果产业化。

政策保障协同机制。构建“省级统筹、地市落实、部门协同”政策体系，优化工具组合，提升政策适配性与执行力。整合多部门政策资源，出台差异化扶持政策，重点支持龙头企业转型，为中小微企业提供补贴、贴息与培训服务。完善行业标准与协同监管机制，制定地方适配标准，建立跨部门联合监管机制，倒逼企业规范转型。衔接新质生产力培育要求，将技术应用、绿色成效纳入考核，加大相关指标权重，配套人才与产业扶持政策。加强政策宣传与反馈优化，建立意见收集机制，动态调整政策内容。

利益分配协同机制。遵循“风险与收益匹配、贡献与收益对等”原则，构建多元利益分配机制，平衡各方诉求。明确分配主体与贡献权重，按研发、减排、投入、服务等贡献划分收益比例。创新分配方式，对科研机构实行“基础报酬+技术分红+成果奖励”，对企业实施“税收减免+补贴返还+碳交易收益”，对金融机构给予风险补偿，对第三方建立市场化收费机制。搭建产业链利益共享平台，由龙头企业带动中小企业转型，明确环节分配比例，形成全链条协同共赢生态。

风险共担协同机制。针对颠覆性技术研发过程中普遍存在的风险高、回报周期长、市场不确定性强等显著特点，构建了“多元参与、分层共担、预警防控”的风险共担机制。该机制的核心在于组建一个广泛的风险共担联盟，将技术研发链条上的不同主体紧密联系起来，通过风险分散与共担，有效降低各参与方可能面临的潜在损失。积极推行多元化的资金与资源投入模式，专门设立风险补偿基金，为关键研发环节提供缓冲与保障，显著提升整个创新体系的风险抵御能力。构建科学的风险预警模型，搭建大数据风险预警平台，实现对各类风险因素的动态监测与智能分析。还建立定期评估与优化流程，确保整个风险分担机制能够与时俱进，持续保持高效与适应性。

为保障制造业绿色转型协同治理机制有效落地，从制度、人才、资金等方面做好保障工作。一是构建完善政策体系，立足黑龙江制造业特点，打破传统政策导向，构建分层分类政策框架，将碳减排等成效纳入政绩考核，建立联动机制；完善技术创新与成果转化制度，健全产权保护与收益分配机制。二是加强省级统筹，完善协作机制，建立跨部门协调机制，成立省级领导小组统筹工作，加强事中绩效监控，强化结果应用。三是完善人才体系建设，出台专项引才政策引进人才与团队，推动院校开设专业培养后备人才，强化校企合作培育应用型人才。四是搭建专业服务平台，构建大数据平台精准对接转型需求与技术供给，监测企业转型进程；组建第三方服务平台，建立专家智库提升效能。五是建立多元化融资体系，加大省级财政投入，设立专项引导基金引导社会资本，鼓励金融机构开发产品，建立风险补偿与分担机制。

黑龙江制造业绿色低碳转型面临多重痛点，颠覆性技术创新是突破转型瓶颈的关键驱动力，其赋能作用的发挥，依赖于多元主体协同治理体系的构建。颠覆性技术可通过多维度路径为绿色转型赋能，而协同治理机制能够破解单一主体治理失灵与政策碎片化的困境。本文构建了“一核引领、多元协同、五维支撑、闭环运行”的协同治理框架，明确了各多元主体的权责划分与互动机制，设计了闭环运行模式，该框架契合黑龙江省情，能够打通绿色转型全链条、破解转型梗阻。本文提出的五维保障措施兼具可操作性与场景适配性，结合黑龙江优势产业场景即可细化形成落地路径，可为黑龙江制造业绿色发展提供支撑。

（作者单位系哈尔滨商业大学管理学院；黑龙江省教育教学改革重点项目：生成式人工智能 +物流管理与工程类专业核心课程群建设与实践研究，项目编号:SJGZB2024165）