四川
封面新闻记者 戴云
7月31日，市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会，食品安全总监孙会川介绍，为进一步从源头上铲除“幽灵外卖”滋生土壤，杜绝外卖商户“带病入网”，总局积极推动电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广。
今年4月，市场监管总局查处7家电商平台“幽灵外卖”系列案，共处以罚没款35.97亿元。这是《食品安全法》施行以来面向外卖平台开出的最大金额罚单。仅此案中涉及的蛋糕类“幽灵店铺”就多达6.7万余家。可以说，“幽灵外卖”已成为当前网络餐饮领域最大的“毒瘤”，也是人民群众最深恶痛绝的问题之一。
市场监管总局食品安全总监孙会川。图片来源：市场监管总局
孙会川指出，“幽灵外卖”本质是无资质、无固定场所的不法经营者，通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。之所以“幽灵外卖”要处心积虑造假，就是因为他们根本见不得光——无合法资质、无合规场所、无合格食材、无基本底线。
孙会川介绍，此次市场监管总局推动电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广，是监管模式的重塑，具体实现了三个创新转变。
一是从“事后救火”向“事前防火”转变。过去发现幽灵外卖，很多时候是靠消费者投诉举报，比如上述提到的7家电商平台“幽灵外卖”系列案，最初的线索就来自北京市海淀区一位消费者的投诉。现在通过电子证照在网络餐饮领域的核验应用，不管不法商家经营资质图片P得再真，也没办法通过审核，让“幽灵”一上线就现形。这等于赋予外卖平台一双“慧眼”，能够对“幽灵外卖”乱象从源头进行管控，推动监管力量从事后处罚向事前防范转变。
二是从“人海战术”向“智能模式”转变。面对百万级别的外卖商户和网络餐饮日均上亿单的海量交易，以往平台采用传统的人工核验方式漏管失管风险很大。现在，得益于电子证照具有不可篡改、高度防伪等特点，通过监管部门与外卖平台进行数据对接，直接将电子证照推送给外卖平台并公示，相当于给每一家外卖商户发了一张“电子身份证”，实现了“验明真身”的自动化、智慧化。
三是从“单打独斗”向“协同共治”转变。打击“幽灵外卖”不能单靠市场监管部门一家，而是要构建“政府主导、平台履责、商户自律、社会参与”的共治格局，其中最关键的是外卖平台要严格落实资质核验的主体责任。现在，市场监管部门为外卖平台提供了真实有效的电子经营资质，不光缩短了外卖平台的核验时间，还大大提高了核验效率，为进一步压紧压实外卖平台食品安全主体责任提供了现实路径。换句话说，如果再出现审核不严的问题，那就是平台知法犯法、故意为之了。
“治理‘幽灵外卖’，绝对没有退路，更不能有死角。”孙会川表示，下一步，总局将指导各地市场监管部门加大案件查办力度，对外卖平台未落实资质核验主体责任的，按照已公布的“幽灵外卖”系列案件执法标准，从严处罚。
同时，统筹推进网络餐饮电子证照核验应用相关工作，适时召开全国推进会，鼓励条件成熟的省份先行试点，分阶段部署网络餐饮电子证照核验应用，不断提升网络餐饮食品安全水平。
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