奉节县“全要素管理”新模式化解林权旧账

“分家八年，终于拿到属于自己的独立林权证，压在心里多年的难事总算落地了!”奉节县甲高镇合营村村民潘进峰、潘万烈兄弟接过工作人员上门送来的崭新林权证书，难掩喜悦。此前两兄弟林地权属统一登记在父辈老证上，因历史档案、地块边界等问题，分户办证诉求迟迟无法解决，而这也是奉节县依托“申请一户、清理整社”创新机制，化解林权登记旧账、服务群众的真实缩影。

工作人员送证上门。奉节县规划和自然资源局供图

奉节地处三峡库区核心，森林覆盖率达64.7%，集体林地总面积390万亩，是渝东北集体林权制度改革先行试点，早年曾核发全市多张林权相关权证，林权改革底子深厚。但受早年技术、工作条件制约，初期林地登记存在矢量数据缺失、纸质档案残缺、流转手续不全、山林地块边界模糊等诸多遗留问题。伴随农村家庭分户、林地流转日益频繁，权属不清、分户办证难等矛盾持续凸显，不少群众和潘家兄弟一样，长期面临确权、换证、流转受阻的困扰。传统仅针对申请农户单独开展地籍核查的方式，无法厘清整片山林权属边界，单户办证诉求很难得到妥善解决。

为破解“一户有难题、全社受制约”的林权治理瓶颈，在重庆市级规划自然资源、林业部门指导支持下，奉节创新推出“申请一宗、完善整社、移交整社”全要素管理新模式，转变以往碎片化处置思路。只要有一户群众提交林权登记、分户办证申请，工作人员便以该农户所在村民社为单元，统筹开展全域林权资料完善工作，统一补齐矢量数据、宗地图、权属台账、流转合同等全套基础资料，一次性理顺整社林地权属底数，从根源消除权属交叉、边界不清等办证阻碍。

依托这套工作机制，甲高镇合营村二社完成全域林权梳理整治，全社109户农户、1502.23亩林地全部完成落宗，划定地籍图斑96块，完整补录全部农户权属信息。其中为有需求群众办理林权首次登记3户、分户变更登记4户；针对无换证意愿的46户农户，执行“不变不换”政策，原有林权证继续具备法律效力，整社林权登记历史遗留问题实现全面清零，潘氏兄弟分户办证的诉求也顺利办结。

完整规范的林权数据库，同步推动林权审批服务提质增效。奉节县规划自然资源局依托完善的数据底座优化办事流程，前置权属公示环节，精简群众申报材料，压缩审批时限。同时，该局深耕“奉公守节·资源先锋”党建品牌，推动党员干部下沉基层一线，常态化开展现场核验、上门送证等便民服务，把林权改革成果转化为实实在在的民生便利。

下一步，奉节县将系统总结甲高镇试点成熟经验，在全县范围推广“申请一户、清理整社”全要素管理模式，持续补齐林权登记数据短板，持续简化办事流程、提升服务速度，纵深推进集体林权制度改革，打造权属治理标准化、精细化的奉节样板。(唐宁梦、陈登俊、曾中学)