严打“幽灵外卖”，市场监管总局要给外卖商户发电子身份证

南都N视频记者获悉，国家市场监管总局在7月31日上午召开了食品安全专题新闻发布会。会上，相关负责人表示，为进一步从源头上铲除“幽灵外卖”滋生土壤，杜绝外卖商户“带病入网”，将积极推动电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广。换言之，之后外卖商户将会有“电子身份证”来“验明真身”。 市场监管总局方面强调，希望能借助电子证照核验的创新模式，构建“申请—比对—授权—展示”的闭环机制，实现实时、精准、智能监管，为清除“幽灵外卖”这一“毒瘤”提供“数字利剑”。

源头上铲除“幽灵外卖”，电子证照无法篡改

市场监管总局食品安全总监孙会川在会上提到，今年4月，市场监管总局查处7家电商平台“幽灵外卖”系列案，共处以罚没款35.97亿元。这是《食品安全法》施行以来面向外卖平台开出的最大金额罚单。仅此案中涉及的蛋糕类“幽灵店铺”就多达6.7万余家。可以说，“幽灵外卖”已成为当前网络餐饮领域最大的“毒瘤”，也是人民群众最深恶痛绝的问题之一。他强调，市场监管总局对“幽灵外卖”始终保持“零容忍”态度。

为进一步从源头上铲除“幽灵外卖”滋生土壤，杜绝外卖商户“带病入网”，市场监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推动电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广。

孙会川表示，这项工作不是简单的“技术嫁接”，而是监管模式的重塑。具体表现为三个方面的创新：一是从“事后救火”向“事前防火”转变。“现在通过电子证照在网络餐饮领域的核验应用，甭管不法商家经营资质图片P得再真，也没办法通过审核，让‘幽灵’一上线就现形。这等于赋予外卖平台一双‘慧眼’，能够对‘幽灵外卖’乱象从源头进行管控，推动监管力量从事后处罚向事前防范转变。”

二是从“人海战术”向“智能模式”转变。面对百万级别的外卖商户和网络餐饮日均上亿单的海量交易，以往平台采用传统的人工核验方式漏管失管风险很大。现在，得益于电子证照具有不可篡改、高度防伪等特点，通过监管部门与外卖平台进行数据对接，直接将电子证照推送给外卖平台并公示，相当于给每一家外卖商户发了一张“电子身份证”，实现了“验明真身”的自动化、智慧化。

三是从“单打独斗”向“协同共治”转变。打击“幽灵外卖”不能单靠市场监管部门一家，而是要构建“政府主导、平台履责、商户自律、社会参与”的共治格局，其中最关键的是外卖平台要严格落实资质核验的主体责任。现在，市场监管部门为外卖平台提供了真实有效的电子经营资质，不光缩短了外卖平台的核验时间，还大大提高了核验效率，为进一步压紧压实外卖平台食品安全主体责任提供了现实路径。

平台对“幽灵外卖”审查不到位问题依然存在

市场监管总局登记注册局副局长张炜介绍，餐饮服务提供者使用电子营业执照小程序完成经营主体身份实时认证后，可进行电子证照精准授权，有效绑定经营主体、经营许可资质与平台店铺，确保“真人真意愿、真证开真店”，有效拦截“无证无照”经营、“套照套证”入网、“假照假证”上线。另外，总局正在全国范围开展纸质营业执照和电子营业执照“二码合一”工作，营业执照统一加载“企业码”，全面推进“企业码”联动应用。

市场监管总局餐饮食品司司长李晶在会上透露，今年上半年，总局出台《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（123号令），通过专项整治利剑出鞘、典型案例全网曝光、违法行为顶格严惩，打出一套“制度保障+铁腕治理”的组合重拳。但近期，总局调研排查发现，外卖平台实质性审查不到位导致的“幽灵外卖”依然存在。推广网络餐饮电子证照核验应用，就是让科技赋能监管，进一步压紧压实外卖平台资质核验主体责任，更是将123号令从“纸上铁律”锻造成“数据铁笼”的关键一步。

孙会川透露，下一步，总局将指导各地市场监管部门加大案件查办力度，对外卖平台未落实资质核验主体责任的，按照已公布的“幽灵外卖”系列案件执法标准，从严处罚。同时，统筹推进网络餐饮电子证照核验应用相关工作，适时召开全国推进会，鼓励条件成熟的省份先行试点，分阶段部署网络餐饮电子证照核验应用，不断提升网络餐饮食品安全水平。

采写：南都N视频记者 徐冰倩