工信部废止动力电池“梯次利用”相关政策，行业转向规范化再生利用新赛道

中国商报（记者 雷珂馨 文/图）7月30日，工业和信息化部发布《关于废止和修订新能源汽车废旧动力电池“梯次利用”相关政策标准以及规范有关行业活动的公告》（以下简称公告），对废旧动力电池回收利用再次作出明确部署，旨在消除“梯次利用”概念在市场中形成的惯性影响，杜绝部分企业将废旧动力电池简单拆分、重新包装后以次充好、以旧充新牟利的侥幸心理，切实规范市场秩序、维护公共安全。

我国废旧动力电池回收管理体系进入规范化、无模糊地带的监管新阶段。图为链博会现场，参展者在研究电池构造。

政策取消“梯次”身份

此次政策调整并非突如其来，而是行业监管持续升级的必然结果。

回溯政策脉络，“梯次利用”概念最早在2012年国务院印发的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》中被提出，目的是最大化挖掘退役动力电池剩余价值，避免直接拆解造成的资源浪费。在随后的十余年里，相关配套政策持续加码。2021年，工业和信息化部、科技部、生态环境部、商务部、市场监管总局联合发布《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》，明确了梯次产品生产、使用、回收利用全过程相关要求，完善了梯次利用管理机制。

随着国内新能源汽车产业的爆发式增长，动力电池退役潮也在加速到来。工业和信息化部发布的数据显示，我国即将进入动力电池规模化退役阶段，2025年，国内废旧动力电池的产生量约为40万吨。到2030年，当年的废旧动力电池产生量预计将超过100万吨。

在快速扩容的退役动力电池市场背后，安全隐患与行业乱象凸显。工业和信息化部节能与综合利用司有关负责人表示：“过去，‘梯次利用’这个标签在某种程度上被市场模糊理解，好像这类产品因为是‘二手’的，就可以在性能和安全上打些折扣；一些企业也借机将未经充分检测、简单翻新的电池以‘梯次’名义推向市场，甚至违规用于电动自行车等高风险领域，这带来了严重的质量乱象和安全隐患。此次发布的公告不再把‘梯次利用’当成一个特殊的、可以区别对待的产品类别，而是将所有利用废旧动力电池生产的电池产品统一纳入一般‘电池生产’的监管框架中。”

2026年1月，工业和信息化部等6部门联合发布的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》提出，管理办法不再采用“梯次利用”概念，而是明确“任何组织或者个人不得将废旧动力电池直接或者加工后用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域。”

此次公告的发布，正是对该部门规章要求的彻底落地，从政策标准层面彻底消除所有模糊地带，终结公众长期存在的相关认知误读。

行业转向合规再生新赛道

政策落地后，动力电池回收再利用行业将迎来一次彻底的结构性洗牌。

工业和信息化部节能与综合利用司有关负责人表示：“过去‘梯次利用’在一定程度上成了低质产品的挡箭牌。现在，这个概念被彻底清除，利用废旧动力电池做的产品和新品一样，必须满足同样的质量和安全标准，承担同等的生产者责任。这让‘合规成本高’的正规企业不再吃亏，有助于扭转‘劣币驱逐良币’的现象。”

广东省社会政策研究会副秘书长高承远对中国商报记者表示，从短期来看，动力电池行业部分原有业务布局需要作出相应调整；从中长期维度来看，这一政策将推动资源向合规再生利用领域集中，助力行业从概念驱动转向技术驱动，整体利好产业高质量发展。

中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅告诉记者：“对于行业内的企业而言，接下来的发展路径已经十分清晰：首要任务是彻底摒弃过去靠信息差、打规则擦边球牟利的惯性思维，把质量安全红线贯穿企业运营的每一个环节。在技术投入层面，要把更多资源投向核心技术研发，彻底淘汰人工粗略判断、粗暴拆分的模式。更精准的电池健康度检测、更高效的重组适配、更安全的封装工艺，将成为企业站稳市场的核心竞争力。”

高承远强调：“合规是企业站稳市场的核心前提，需严格对照政策要求搭建全生命周期溯源体系，接入国家动力电池溯源管理平台，实现电池来源、流向、处置全环节可追溯，从源头堵死不合规流转漏洞。此外，企业要紧跟相关国标废改动态，第一时间迭代内部质控体系，全流程对齐最新监管要求，避免合规滞后风险。同时联动车企、电池厂、正规拆解企业搭建稳定闭环合作，织密规范化回收网络，保障原料合规供应，筑牢全链条安全基础。”