守护群众身边水 | 锚定“人水和谐”目标　山东奋力推动群众身边水体保护治理

加强群众身边水体保护治理，是改善环境民生的迫切需要，是树立和践行正确政绩观的具体体现。国务院办公厅转发生态环境部等部门《群众身边水体保护治理行动方案》（以下简称《行动方案》），深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于“持续深入打好碧水保卫战”的重要指示精神，对解决当前突出水环境问题、巩固提升水污染防治成效作出了系统安排部署。山东省将深入贯彻落实《行动方案》要求，以美丽中国省域先行区建设为引领，加强组织领导和统筹协调，推动群众身边水体保护治理见行见效。

细学深悟，切实明确保护治理新要求

《行动方案》作为水污染防治重点的拓展和延伸，明确了群众身边水体保护治理的总体要求、主要任务和保障措施，为全国各地提供了重要指导和根本遵循。

一是明确了保护治理的总体目标。《行动方案》提出，到2030年，基本完成省级及以上工业园区水污染排查整治任务，基本消除县乡黑臭水体，基本控制重点区域畜禽养殖污染对水体的直接影响，群众身边水体基本实现无异色、无异味、无异物，推动水生态环境全面改善。这一目标体现了国家对群众身边水体保护治理现状的深刻分析和长远规划，也为地方推进保护治理明确了时间表和路线图，要求我们必须以更高政治站位和更强责任担当，坚持目标导向，结合当地实际，积极稳妥推进落实。

二是部署了保护治理的主要任务。《行动方案》从开展水污染突出问题攻坚行动、加强水污染源头治理、提高水污染监督管理效能等3个方面明确了具体任务。这些任务涉及多个部门、涵盖多个领域，既有工业园区水污染整治工作的深化攻坚，也有新形势下建设美丽水细胞的新要求，为地方推进保护治理提供了明确的实施路径，要求我们结合区域实际，突出重点领域，精准施策、靶向用力。

三是提出了保护治理的保障措施。《行动方案》从加强组织领导、强化责任落实、提升能力建设等方面提出相关要求，特别强调美丽中国先行区率先完成保护治理任务。这些措施要求体现了国家解决群众身边水污染问题的坚强决心和保障策略，为地方推动任务落实提供了坚实支撑，要求我们履行主体责任，注重实践探索，加大资源投入，确保任务落地。

夯实基础，着力打造保护治理新优势

山东作为我国东部沿海经济大省，农业总产值居全国第一位，工业总产值居全国第三位，同时山东属于北方严重缺水地区，人均水资源占有量不足全国平均水平的1/6，污染物排放量大和环境承载力小的结构性矛盾非常突出。近年来山东省始终坚持精准、科学、依法治污方针，统筹水资源、水环境、水生态治理，探索形成了具有山东特色和北方季节性河流特点的水污染防治方法路径，为群众身边水体保护治理奠定了基础。

一是聚焦主责主业，加强精细管控。定期组织各市开展水环境形势分析，每月通报突出水环境问题，压实属地和部门整改责任。“十四五”期间组织专家团队对重点河流开展近百轮次现场调研帮扶，连续5年开展汛期水环境问题隐患排查整治和冬春季水质保障工作，最大程度解决旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”问题，全省地表水环境质量趋于稳定。“十四五”地表水国控断面好于Ⅲ类水质比率较“十三五”提升22.2个百分点，达到有监测记录以来的最好水平。

二是抓住关键环节，倒逼源头治理。牢牢抓住入河排污口这个“牛鼻子”，建立健全“查、测、溯、治、管”全链条管理机制，推动1.9万余个入河排污口规范化整治。开展多轮次排查整治攻坚行动，解决漏查漏报、污水直排溢流等问题1200余个。创新组织入河排污口监管能力提升大比武活动，试点开展小清河流域入河排污口规范化建设与精细化管控。在全国率先印发《关于加强入河排污口分级分类监测监管有关工作的通知》，实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”过程监督管理。

三是聚焦民生痛点，开展专项行动。聚焦工业园区、城乡接合部、老城区和城中村、农田周边等易发生污染问题的小微水体，采用卫星遥感、无人机航拍、徒步巡查等方式，部署开展涉水体黑臭问题“拉网式”排查。按照“排查溯源、分类治理、长效管护”3个阶段建立清单、分类施治。累计发现问题线索近600条，能够立即处置的第一时间组织整治整改，不能立即处置的，组织当地制定整治整改方案，明确责任单位、责任人、整改措施和完成时限，并做好信息公开工作，回应社会关切。

四是强化协同配合，构建共治格局。协同推动城市排水“两个清零、一个提标”，加快补齐污水处理设施短板，持续开展城市黑臭水体整治环境保护行动。截至2025年底，全省133个县（市、区）基本实现整县制雨污合流管网清零，全省县级及以上城市黑臭水体实现动态清零。协同工信部门推进化工园区污水收集处理设施建设，97.6%的化工园区建成专业化工生产废水集中处理设施。联合水利部门制定重点河湖生态流量保障目标，加快推进母亲河复苏行动，黄河干流山东段连续26年不断流，利津控制断面生态基流全部达标。

明确思路，奋力谱写保护治理新篇章

山东省地处黄河、淮河和海河三大流域的最下游，主要河流水质稳步改善的同时，二三级支流、沟渠塘坝等小微水体污染问题还时有发生，保护治理任务重、压力大。下一步，山东省将以《行动方案》为指导，树立和践行正确政绩观，坚持环保为民、问题导向、标本兼治，强化综合治理、系统治理、源头治理，提高政治站位，细化任务举措，扎实开展群众身边水体保护治理行动。

一是建立强化监管长效机制。制定出台水环境质量强化监管工作机制，围绕加强现场问题排查、固定污染源监管等方面提出具体要求，严格落实领导包保和精准问责等工作举措，确保群众身边每个水体都有人管、管得住、管得好。深化上下游、左右岸协同治理，健全黄河、南四湖等流域跨省联防联控联治长效机制。强化生态环境保护督察与问题整改，把群众反复投诉、久拖不决的水污染难题，纳入督察整改台账，推动突出生态环境问题常态化解决。

二是持续凝聚保护治理的强大合力。在履行好统一监督管理职能的同时，建立生态环境、住建、水利、农业农村等多部门协同机制，将群众身边水体保护治理与幸福河湖、水美乡村、黑臭水体治理成效巩固和农业面源污染治理等工作深度衔接。发挥环委会、河湖长制等跨部门平台部署工作、协调推动等功能，及时解决涉及多部门的难点问题。

三是充分释放优秀案例的示范效应。按照“美在水环境优良、美在水生态健康、美在人水关系和谐”的标准条件，深入实施美丽河湖保护与建设行动，持续开展优秀案例评选。实行美丽河湖“红黄蓝”分级管理，“回头看”发现存在问题的督促整改，限期内未解决的予以摘牌。将群众身边小微水体纳入建设清单，一体推进美丽水细胞建设。深入开展形式多样的志愿服务活动，擦亮“‘河’我一起，共护齐鲁碧水”美丽河湖志愿服务品牌，引导广大群众在共建共护中真切感受到河湖之美、生态之变。

四是打响打赢全员参与的“人民战争”。组织各市生态环境部门在微信公众号平台开通“随手拍”功能，便于群众及时举报发生在身边的污染问题，进一步拓宽公众投诉监督渠道。对实名举报查证属实，符合《山东省生态环境违法行为举报奖励规定》的，给予举报人相应奖励。高效处置信访举报、网络舆情反映的问题，充分借助群众力量，推动小微水体污染问题从“运动式排查、被动式整治”转向“常态化监管、动态化清零”。

《行动方案》吹响了群众身边水体保护治理的“集结号”。我们将深入践行习近平生态文明思想，坚决扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，以更高标准、更实举措、更严作风，立足当前攻坚克难，着眼长远综合施治，努力让每一个水体、每一处水景都成为群众家门口的“诗和远方”。

作者系山东省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣

来源 | 中国环境报

编辑 | 张倩