2025年我国科幻事业与产业相关政策观察与评述

一、引言

近年来，中国科幻事业欣欣向荣，各类奖项、比赛与活动持续举办，科幻文化呈现蓬勃之势。中国科幻产业也稳步迈入了高质量发展的新阶段，根据中国科普研究所发布的《2026中国科幻产业报告》，2025年中国科幻产业总营收为1261亿元，同比增长15.7%，连续3年突破千亿元大关[1]。作为新兴领域，中国科幻事业与产业兼具文化与科技融合的属性，其快速发展离不开国家的战略引领与各地区在政策层面的支持与实践探索。本文将对2025年科幻事业与产业相关政策进行梳理，分析该年度政策的特征，及其与前序政策之间的关系与延续性，并对“十五五”时期科幻事业与产业政策的重点方向和前瞻布局进行展望，为政策制定与完善提供参考。

二、我国科幻事业与产业相关政策的历史演进

根据已有研究[2]，我国最早提及“科学幻想”相关内容的文件发布于1950年代，1980至1990年代亦有部分文件包含“科幻”或“科学幻想”的相关条目，但科幻事业与产业政策的颁布主要集中于21世纪以后，并逐步形成了起步酝酿期（2005年—2015年）、快速扩散期（2016年—2020年）、系统整合期（2021年至今）三个阶段。

2005年至2015年可视为科幻相关政策的起步酝酿阶段。这一时期提及“科幻”内容的政策主要散见于科学普及、文化建设等相关文件中，尚未出现支持科幻发展的专项政策。

2016年至2020年，随着《三体》等中国科幻作品获得国际关注以及科幻产业的逐步发展，科幻的文化价值和产业价值逐渐受到重视，科幻事业与产业的政策进入快速扩散阶段，这一阶段的政策达到103份。其中，2020年发布的《关于促进科幻电影发展的若干意见》为国家层面首次针对科幻发展出台的专项支持政策[3]。

2021年至今，科幻逐渐被视为促进科技创新、文化创新和产业创新协同发展的重要载体。2021年发布的《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》[4]首次提出“实施科幻产业发展扶持计划”，提出搭建高水平科幻创作交流平台和产品开发共享平台，鼓励有条件的地方设立科幻产业发展基金，打造科幻产业集聚区和科幻主题公园等；《“十四五”国家科学技术普及发展规划》[5]在“加强国家科普能力建设”章节中提出推动制定实施优秀科普和科幻作品创作计划等。2021年以来，北京市、成都市等地开始出现支持科幻产业发展的专项政策，科幻产业被视为驱动城市创新发展的重要触媒。

三、2025年度科幻事业与产业相关政策主要情况

本文从中国政府网国务院政策文件库、北大法宝网、各地区政府公开门户网站等权威来源，广泛检索了标题或全文含“科幻”或“科学幻想”的政策文本，剔除项目申报类的通知、科学技术奖励办法实施细则、活动举办通知等类型的文件①，最终筛选出2025年发布的有效政策文件共19份（见附表）。

（一）国家层面政策

国家级相关政策共3份（见表1），分别为教育部办公厅发布的《中小学科学教育工作指南》，全民科学素质纲要实施工作办公室发布的《关于广泛开展首个全国科普月活动的通知》，以及国家电影局、科技部等五个部门联合发布的《关于组织开展‘跟着电影做科普’专项行动的通知》。这些政策主要与科幻事业相关，涉及科幻教育、科普科幻文化建设等方面。例如《中小学科学教育工作指南》提到“组织学生开展日常科学阅读和写作，通过科幻画、科普海报、科学小课堂、科普科幻作文等科学创作形式，促进学生‘读科学’‘写科学’‘谈科学’”，其核心是把“科幻创作”作为科学教育的一种方式。《关于广泛开展首个全国科普月活动的通知》与《关于组织开展“跟着电影做科普”专项行动的通知》等政策文件通过鼓励开展科普科幻电影的展映，推动科普科幻文化深入大众。

（二）地方层面政策

地方层面（包括省、市、县（区）级）的政策共16份（见附表）。其中，北京市（包括北京市级和石景山区）发布了7份，成都市发布了2份，四川省发布了2份，深圳市、重庆市、阳泉市、辽宁省、河南省各发布了1份。从政策内容来看，地方层面的政策大致可划分为与科幻事业相关、与科幻产业相关这两大类。

一类围绕科普工作展开，将科幻文化的建设与传播作为科普工作体系的重要组成部分，同时体现了国家层面政策对于地方实践的导向作用。例如辽宁省与重庆市发布的“科普月”相关文件，其内容主要是对国家全民科学素质纲要实施工作办公室发布的《关于广泛开展首个全国科普月活动的通知》文件的响应与扩散，强调通过科幻电影展映等方式丰富科普服务供给。

另一类文件主要针对科幻产业的发展。例如，深圳市在2025年发布的《深圳市推动数字创意产业高质量发展的若干措施》中，将“科幻”与“游戏”“影视动漫”“微短剧”等并列为重点发展领域，将科幻产业纳入数字创意产业整体布局之中。阳泉市在2025年发布的《阳泉市高质量推进太行一号旅游公路沿线提质增效三年行动实施方案》中提出“打造主题旅游线路，突破区域界限，深度挖掘旅游公路沿线太行、红色、古建、山水、非遗、科幻等元素”。这一提法将科幻视为一种文化符号资源，鼓励依托空间载体（如旅游线路）的打造实现资源的利用与转化，发展科幻文旅产业。河南省在2025年发布的《河南省重点文化和旅游产业链群建设三年行动方案（2025—2027年）》中提出“推动高起点规划建设郑州航空港科幻产业园”“推动世界科幻动漫周、世界科幻动漫大会、全球动漫游戏嘉年华落户河南”等举措，即尝试推动打造空间载体与大型活动，快速提升河南省在科幻产业方面的集聚效应与影响力。

北京市及其下辖的石景山区在2025年共发布7项支持科幻产业发展的文件，是所有城市中最多的。其中《北京市促进科幻产业发展行动计划（2025—2027年）》②为专项支持科幻产业的政策；其余文件主要提及“推进前沿技术和科幻产业深度融合发展，建设科幻影视垂类大模型”“加快发展新型文化业态的重要部署，强化科技赋能文化产业发展效能，聚焦科幻、元宇宙、游戏、电竞、虚拟现实等重点产业”等；北京还将“打造科幻游戏产业集聚区”写入《2025年市政府工作报告重点任务清单》。石景山区以首钢园为核心，持续推动科幻产业的建设，2025年发布的政策包括《石景山区支持游戏电竞产业高质量发展若干措施》《石景山区数据要素赋能高质量发展三年行动计划》《石景山区加快促进消费提振升级实施方案》等，涵盖科幻游戏与电竞、消费、数据应用等多个方向。

成都在2025年发布了两项科幻产业专项文件，为《成都市推动科幻产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》③和《成都市推进科幻内容高质量创作与转化的若干政策》。四川省发布的两份文件《省级财政国家电影事业发展专项资金管理办法》《中共四川省委关于推进文化和旅游深度融合发展做大做强文化旅游业的决定》也分别提到了“资助科幻题材影片”“发挥好中国（成都）国际科幻大会综合效应，增强文化交流、旅游推介等功能”等举措。

四、政策核心特征分析

本部分主要比较分析2025年科幻事业与产业相关政策与前序政策之间的延续性与拓展性，及其呈现的发展趋势。

（一）国家层面的政策特征

从发布主体及发布内容来看，2025年国家层面的科幻事业与产业政策主要呈现以下四个方面的特征与趋势。

一是2025年的政策发布主体虽然仍以单个主体为主，但政府部门与群团组织协同发力的格局正在逐渐深化。例如2025年国家电影局会同科技部、中国科学院、国家国防科工局、中国科协共同印发“跟着电影做科普”专项行动通知，为多部门发文。这一多元主体协同的模式体现出文化与科技融合发展的思路，也反映出科幻事业与产业作为交叉领域被纳入国家大科普工作体系、融入文化强国战略的定位。

二是科幻影视的创作扶持、展映与传播作为“科影融合”工作的重要部分，在2025年的政策体系中得到了延续。例如，《关于广泛开展首个全国科普月活动的通知》中提出要为基层群众提供科幻电影展映等服务；《关于组织开展“跟着电影做科普”专项行动的通知》则提出鼓励电影和科普领域的创作者、企业、机构和互联网平台等，结合中国科幻大会等各类节展，开展各具特色的电影主题科普活动和科普电影展映活动。这些政策均体现了“科影融合”工作持续走向深化，有助于建立常态化的科普科幻电影供给机制。与“科影融合”相关的核心政策可追溯至2020年国家电影局、中国科协发布的《关于促进科幻电影发展的若干意见》（又被称为“科幻十条”），该政策提出要将科幻电影打造成为电影高质量发展的重要增长点和新动能，鼓励组建全国科幻科普电影放映联盟等。其后相关举措不断细化与延伸，伴随着中国科协科技传播与影视融合办公室的成立、促进科幻电影发展联系机制会议的按期召开、“科普月”等活动的开展，“科影融合”工作也逐步从倡导性的指引走向机制化推进。

三是2025年国家层面的相关政策均主要指向科幻事业的发展，尚未发布与科幻产业直接相关的政策。近年来，国家层面发布的政策主要与科幻事业相关，仅有部分政策明确提出支持科幻产业发展。其中，2021年发布的《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》提出“实施科幻产业发展扶持计划”，鼓励设立科幻产业发展基金、打造科幻产业集聚区和科幻主题公园等[6]；其他国家层面的文件中，除了提及支持“搭建科幻产业交流沟通平台”[7]“支持电影数字内容加工处理和数字版权保护等领域的关键技术研发和产业化”[8]之外，较少文件明确针对科幻产业发展提出支持举措，主要还是聚焦于科普科幻创作的扶持，将科幻文化建设作为科普工作的重要组成部分。

四是2025年的政策体现了教育部正在推动科幻教育由高等教育向基础教育延伸。教育部办公厅在2025年发布的《中小学科学教育工作指南》中将科幻创作纳入学校科学教育工作，提倡通过科幻画、科普科幻作文等形式促进学生“读科学”“写科学”“谈科学”。教育部曾在2016年发布的《高等学校“十三五”科学和技术发展规划》[9]中提出“布局建设一批高校科普和科幻创作基地”和“加强科学传播和科学普及，加强科幻作品创作”，这表明科幻教育的政策虽仍未形成较为完整的体系，且发布的连续性不足，但相关举措也在不断丰富与细化。

（二）地方层面政策特征

1.地方层面形成“北京、成都双城引领”的政策支持格局

北京与成都是支持科幻产业发展的两大核心城市，其政策供给具有较强的连续性与系统性，在政策制定与实践探索上形成了鲜明特色。

北京作为全国科技创新中心和全国文化中心，近年来出台的科幻产业政策主要围绕产业集聚、科技赋能与平台建设展开。2025年相关政策总体延续既有发展思路，同时在区域统筹布局等方面有所拓展，呈现出以下特点。

一是形成了由区级探索向市级统筹升级的政策体系。2025年，北京市正式发布《北京市促进科幻产业发展行动计划（2024—2027年）》，这是北京市首个市级层面的科幻产业专项政策，也是继2021年的《石景山区加快科幻产业发展暂行办法》[10]和2024年的《石景山区促进科幻产业发展行动计划（2024—2025年）》[11]之后，北京市出台的第三份科幻产业专项政策。此前，北京市科幻产业政策主要由石景山区率先探索，逐步积累制度经验；2025年市级专项政策的出台，则标志着北京科幻产业政策由局部试点迈向全市统筹，形成了“区级探索—市级统筹—全域协同”的发展路径：《北京市促进科幻产业发展行动计划（2024—2027年）》提出构建“核心引领、多点支撑、协同联动、错位发展”的空间布局，以石景山区为核心，充分发挥海淀区、朝阳区、怀柔区等区域在科技创新、文化创意和影视制作等方面的资源优势，推动形成优势互补、特色鲜明的科幻产业空间格局。

二是高度重视产业集聚区的打造。2025年，北京市将“抓好京西‘两园一河’联动发展，……，打造科幻游戏产业集聚区”写入《2025年市政府工作报告重点任务清单》，这一提法既延续了近年来北京市对打造科幻产业集聚区的布局与重视，也在此前基础上更加聚焦于科幻游戏这一具体业态。在2021年发布的《石景山区“十四五”时期科技创新发展规划》中，就曾提出“打造首钢科幻产业集聚区”，以及同年发布的《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》也曾明确“聚焦新首钢高端产业综合服务区等重点区域建设科幻产业集聚区”，再到2022年、2023年的北京市政府工作报告重点任务清单中强调“推动科幻产业集聚区建设”“加快打造首钢科幻产业集聚区”等。2025年政策则进一步从产业空间集聚延伸至细分产业生态培育，推动首钢园由科幻产业承载空间向科幻游戏等特色产业集群升级。

三是持续支持技术创新与产业应用场景的深度融合，政策从扶持创作延伸至底层技术攻关。北京市的科幻产业政策始终坚持科技创新驱动的发展理念，既重视科幻文学、影视等内容创作，也不断强化前沿数字技术对产业发展的支撑作用。2024年发布的《石景山区促进科幻产业发展行动计划（2024—2025年）》将“加强底层技术研发”“加快交互体验升级”“强化未来科技探索”列为重点任务，明确支持混合云渲染、脑机接口、全息显示、数字人等前沿技术研发。2025年发布的《北京市科技赋能文化领域创新发展行动计划（2025—2027年）》则进一步提出建设科幻影视垂类大模型，探索人工智能、云端制作、虚拟拍摄、空间计算等新技术在科幻影视制作中的应用。2025年政策更加突出底层技术研发、创新平台建设与应用场景培育，进一步强化了科幻产业作为未来技术应用验证、数字内容创新和科技成果转化重要载体的战略定位，体现出北京推动科技创新与文化产业协同发展的政策思路不断深化。

成都作为我国科幻产业发展的另一核心城市，以第81届世界科幻大会成功举办为契机，持续完善科幻产业政策体系。2025年出台的《推动科幻产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》总体延续了近年来成都依托重大活动培育产业生态的发展思路，同时进一步拓展了产业布局和创新体系建设，呈现出以下特点。

一是由重大活动带动向产业体系建设升级。2025年出台的《推动科幻产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》是成都继2023年发布的《关于加快打造科幻产业落地转化载体平台推动科幻产业高质量发展的实施意见》[12]及2024年发布的《成都市科幻产业发展规划（2023—2027年）》[13]等政策之后，对科幻产业发展的进一步系统部署。此前，成都科幻产业政策主要围绕世界科幻大会筹办、科幻品牌打造和产业基础培育展开，通过举办国际会议、打造科幻地标、集聚创新资源，不断提升城市科幻影响力。2025年政策则进一步围绕产业发展目标、重点任务和保障机制形成更加完善的政策框架，形成了从“实施意见”“规划部署”再到“行动计划”的政策体系，推动成都科幻产业由大会效应向可持续的产业效应转化。

二是鼓励载体与平台的体系化建设。2025年出台的《推动科幻产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》中构建了“4类载体+6类平台”的科幻产业落地转化体系。4类载体包括地标载体（世界科幻公园、成都科学馆）、孵化载体（专业孵化器、众创空间）、品牌载体（大会、大奖、大刊、大展）和消费载体（沉浸式体验场景、主题街区）；6类平台则涵盖国际交流平台、产业协作平台、资源共享平台、技术研发平台、知识产权服务平台和产业监测平台。这一体系化搭建延续了2024年发布的《成都市科幻产业发展规划（2023—2027年）》中的提法。

三是科幻产业赛道布局兼顾文化业态与未来产业。2025年正式发布的《成都市推动科幻产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》中明确支持科幻阅读、科幻影视、科幻游戏、科幻文旅、科幻衍生品五大产业，以及“科幻概念未来产业”这一前瞻方向，将科幻作为驱动未来产业场景创新的要素。这一行动路径也具有较好的延续性，在2024年发布的《成都市科幻产业发展规划（2023—2027年）》中，提出将前瞻布局人形机器人、通用人工智能、脑科学与脑机、元宇宙、未来交通、量子科技、卫星互联网、基因与细胞技术、合成生物等未来产业重点领域，加强对相关领域创新主体的支持力度，重点突破一批“杀手锏”核心技术，建立未来科技创新竞争优势[14]。

综合来看，北京和成都两地的科幻产业政策，在顶层设计方面都注重市级引领、区级落地，明确空间布局，北京以石景山区科幻产业集聚区为核心，发挥海淀、朝阳、通州、大兴、怀柔各区域产业优势特色，构建“一核多点”的产业布局；成都则构建“一核引领、两区联动、多点支撑”的布局，其中“一核”指郫都区，“两区”指四川天府新区和成都高新区，“多点”即鼓励各区（市）县因地制宜落地特色科幻场景。在产业导向方面，北京和成都既注重发挥科幻产业的文化创意属性，支持科幻文化业态（如阅读、影视、游戏、衍生品等）的创作、生产与消费，也注重发挥科幻产业的科技属性，支持科幻产业的底层关键技术研发，并通过政策引导发挥“科幻激发科技创新”的作用，将科幻要素作为驱动未来产业原创性研发、场景创新的关键动能。

北京和成都的政策体系也形成了一定的差异化路径。从发布主体来看，在市级层面，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会、中共北京市委宣传部、北京市发展和改革委员会、北京市经济和信息化局、北京市科学技术协会等机构多次联合发文；区级层面，石景山区人民政府、石景山区科学技术委员会、中关村科技园区石景山园管理委员会等多部门围绕科幻产业出台专项方案。成都科幻政策的制定呈现市委宣传部统筹、多部门联合的特点，其中，成都市委宣传部主要负责牵头起草政策文件，同时构建了多部门联合协同的机制，明确了科技局、财政局、金融监管局、教育局等部门推动科幻产业发展的具体职责。

从产业发展的驱动力来看，北京侧重于推动科技创新与数字赋能，特别是2024—2025年以来，把重点放在了科幻游戏与电竞、科幻未来数字空间等数字创意经济业态；成都则更加关注特色文化资源的利用、原创扶持与IP转化、科幻文化传播与城市品牌塑造等，尤其是在原创扶持与IP转化方面，成都于2025年重点推出《成都市推进科幻内容高质量创作与转化的若干政策》，为优质科幻作品、相关企业提供奖励与补贴。

2.其他地区逐步探索，初步形成差异化政策支持举措

除北京、成都外，2025年深圳市、阳泉市、重庆市、河南省等地出台的相关政策也延续了既有发展思路，并结合地方资源禀赋进一步拓展支持方向，逐步形成具有区域特色的科幻相关政策布局。

深圳市将科幻纳入数字创意产业的整体布局，支持科幻创作与科幻产业发展。2025年发布的《深圳市推动数字创意产业高质量发展的若干措施》明确提出打造“科幻产业创新高地”，支持发展科幻电影、动漫、游戏、剧目、潮玩等特色产品，推动产业集聚，并配套资金扶持政策。相比于以往的政策，2025年的支持重点由促进科幻创作进一步拓展至覆盖产业链发展的布局。这一导向与2022年《深圳市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2022—2025年）》[15]提出支持举办科幻文学大赛、科幻美术大赛、科幻作品翻译赛等活动、推动科幻创作和产业发展的思路保持一致，但更加突出产品开发、市场培育和产业集聚，标志着深圳市科幻政策由重视内容创作向推动产业生态建设进一步延伸。

阳泉市则持续发挥本土科幻资源优势，将刘慈欣IP作为城市文化品牌的重要支撑，推动科幻融入城市品牌建设、文化消费与文旅开发。2025年发布的《阳泉市高质量推进太行一号旅游公路沿线提质增效三年行动实施方案》提出深度挖掘旅游公路沿线太行、红色、科幻等文化元素，将科幻进一步融入文旅场景建设。自2016年以来，阳泉市便持续围绕刘慈欣及《三体》IP开展政策布局，在《关于印发2016年市人民政府重点工作任务分工的通知》[16]《关于印发阳泉市服务业十三五发展规划的通知》[17]等文件中提出建设科幻作品阅览室、开发科幻文化产品、发展科幻创意产业等举措；2019年发布的《关于印发阳泉市完善促进消费体制机制的实施方案的通知》[18]又进一步提出“丰富文化消费，大力开发刘慈欣科幻作品、百团大战、阳泉版画等我市独特的文化元素，将其转化为品牌产品，形成具有核心竞争力的品牌企业”等。相比于此前主要聚焦科幻文化建设及文化产品的设计与转化，2025年阳泉市的政策更加注重科幻文旅业态的扶持与发展。

重庆市科幻政策总体发展取向以科普事业为主，部分政策提及支持科幻产业。2025年，重庆发布的“科普月”通知为参照全国“科普月”文件进行制定，提出通过科幻电影展映等方式丰富科普服务供给。往年重庆市发布的政策也主要是提及“组织开展科幻征文大赛”“融合开展青少年科普科幻活动”等科幻事业的相关支持举措。另有少部分政策提及支持科幻产业，例如，《重庆市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021―2025年）》[19]《2022年重庆市全民科学素质行动工作要点》[20]均提到“鼓励有条件的地方设立科幻产业发展基金，打造科普文化基地、科幻产业集聚区、科幻主题公园等”，这条内容是参照国务院印发的《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》制定的。总体而言，重庆市制定的科幻相关政策主要是对国家层面政策的贯彻落实。

河南省则侧重于支持打造科幻节展与科幻产业集聚区、发展科幻动漫产业。2025年相关政策提出建设郑州航空港科幻产业园，支持科幻动漫等产业发展，进一步强化了科幻产业空间载体建设。这一方向与河南近年来的政策布局具有较强连续性。2021年，《河南省全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025年）》[21]和《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》[22]已提出发挥科普科幻创作联盟作用，举办科普科幻作品大赛、全国科普科幻电影周等活动；更早在2008年，郑州市便提出建设全国有影响力的少儿科幻影视制作基地。相比于此前主要聚焦科普创作、动漫影视和赛事活动，2025年的政策进一步将产业园区建设纳入重点任务，体现出河南正由内容孵化逐步向产业集聚和空间载体建设延伸。

五、政策与实践的初步成果、局限性与未来展望

（一）初步成果分析

截至2025年底，北京市与成都市是国内仅有的出台科幻产业专项支持政策的城市，政策引领也为两地科幻产业发展模式的形成产生了一定的积极影响。北京市依托科技创新资源和文化资源优势，构建起覆盖内容创作、技术研发、影视制作和衍生开发的完整产业链，产业规模突破600亿元，相关企业超过800家[23]。以石景山区首钢园和中关村科幻产业创新中心为核心载体，北京通过央地协同机制整合政策、科研与市场资源，并依托中国科幻大会等品牌活动形成“政策引导—平台支撑—产业集聚”的发展格局。成都市则以2023年第81届世界科幻大会为契机实现快速发展，依托成都科幻协会、“星槎”科幻中心产业联盟以及世界科幻公园、成都科幻馆等平台载体，推动科幻IP开发、影视制作与人工智能、机器人等未来产业融合发展，2024年全市科幻产业营收达到255.77亿元[24]。

除北京、成都外，其他地区虽尚未形成系统性政策体系，但也在特色领域取得积极进展。深圳市依托“鲲鹏科幻文学奖”“深圳科幻影视工业大赛”“晨星杯”等赛事及科学与幻想成长基金，形成“赛事驱动+平台孵化”的发展模式；阳泉市依托刘慈欣文化IP，通过科幻文化活动周、刘慈欣科幻文学馆等载体探索“科幻IP驱动城市转型”路径；重庆市以科幻教育和科普传播为切入点，推动青少年科幻人才培养；河南省通过世界科幻动漫周等活动积极布局科幻动漫产业。

总体来看，各地科幻事业与产业发展呈现三种模式：一是以北京市、成都市为代表的政策完善、产业生态相对成熟型；二是深圳市等地为代表的以赛事节展和平台建设带动发展的实践创新型；三是阳泉市、重庆市、河南省等仍处于探索培育阶段的特色发展型。多层次、多路径的发展格局不仅丰富了我国科幻事业与产业的实践样本，也为未来全国的协同发展奠定了基础。

（二）局限性与未来展望

当前，我国科幻事业与产业的发展虽已取得阶段性进展，但在政策供给与落地转化之间仍存在一定程度的脱节。一是科幻产业定义与归口管理仍不明晰，科幻产业横跨文化、科技、教育、旅游等多个领域，缺乏明确的归口管理部门。二是政策协同有待加强，国家层面尚缺乏针对科幻产业的专项政策文件，现有的举措分散于各部门政策中，但由于科幻产业具备鲜明的横向属性，需要在更高层级建立跨部门的统筹协调机制。三是政策工具相对单一，与科幻产业“高投入、长周期、高风险”的特点不完全匹配。目前以财政奖补为主的支持方式，难以有效覆盖早期研发、内容孵化与长期投资等关键环节，在风险投资引导、金融工具创新、专业人才培养以及国际传播支持等方面仍显不足，制约了产业整体能级的提升与全球影响力的拓展。

在“十五五”时期，可从国家和地方两个层面进一步完善科幻事业与产业的政策体系。国家层面，一是完善科幻产业标准体系建设。在已有《科幻企业认定指标体系》等成果基础上[25]，加快建立覆盖科幻产业统计口径、企业分类、产业分类、人才评价等方面的标准体系，增强产业统计、政策制定和行业评价的科学性，为科幻产业规范化发展提供支撑。二是建立跨部门协调机制：可探索设立国家层面的科幻事业与产业发展联席会议机制，统筹科技、文化、教育、旅游及财政等部门资源，形成常态化协调与信息共享机制，提升政策整体效能。三是丰富和完善政策工具，例如强化人才培养，与教育部门联合推动高校设立科幻产业相关专业或方向，建立“产学研用”协同的科幻人才培养体系；国际传播方面，可完善科幻作品海外传播支持政策，依托中国科幻大会等国家级平台提升国际交流合作水平，支持优秀科幻作品、企业和品牌“走出去”，构建多渠道、多形式的科幻文化对外传播体系，不断增强中国科幻的国际传播能力和国际影响力。地方层面，应充分结合区域资源禀赋和产业基础，探索形成差异化发展路径。一方面，鼓励各地立足文化资源、科技创新优势和特色IP，培育具有地方特色的科幻产业集群，推动科幻与数字创意、文化旅游、人工智能、未来产业等领域深度融合，形成特色鲜明的发展模式。另一方面，支持地方媒体、科研机构、行业协会和文化企业等围绕本地科幻资源开展国际传播实践，打造具有区域辨识度的科幻文化品牌。

总体而言，2025年是科幻政策体系走向成熟化的关键一年，科幻事业与产业发展正在成为城市竞争的新赛道。随着多元政策主体的参与、政策工具的不断丰富以及地区特色实践的持续推进，科幻事业与产业有望迎来一轮集中释放的政策红利期。未来，如何进一步打通科幻IP转化链条、推动科幻与硬科技深度融合、构建国际化的科幻交流平台，将是政策制定者需要持续关注的课题。

注释：

①本文认为，项目申报、奖励办法、活动举办通知等正式发布的文件虽然体现了发布主体在推动科幻事业与产业发展方面的具体行动与手段，但缺乏政策文件的系统性，因此在本文中暂不纳入分析对象。此外，“科普月”等相关政策文件一方面既体现了具体的行动举措，另一方面，“科普月”的设立为2024年12月修订的《中华人民共和国科学技术普及法》中的重要内容，具有法律效力，因此也纳入本文的分析范畴。

②2024年底发布了征求意见稿，于2025年正式施行。

③2024年底发布了征求意见稿，于2025年正式施行。

参考文献：

[1] 郭静原. 总营收连续三年突破千亿元大关——中国科幻产业仍处由大向强跃升期 [N]. 经济日报, 2026-04-13 (3).

[2] 许艺琳, 张柳, 姚利芬. 我国科幻事业与产业政策的变迁阶段、演进特征与展望——基于2005—2024年290份政策文本的实证分析[J]. 科普研究（未刊发，等正式刊发后补齐）

[3] 国家电影局官网. 关于促进科幻电影发展的若干意见[EB/OL]. (2020-08-07)[2026-07-04]. https://www.chinafilm.gov.cn/xwzx/ywxx/202008/t20200807_1153.html.

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作者简介：许艺琳，武汉大学信息管理学院博士研究生，中国科普作家协会会员，北京文艺评论家协会会员，主要研究方向为科幻阅读、数字阅读、科幻政策。

本文拟发表于《中国科幻发展年鉴2026》，另原文有一附表，详情见原刊。

来源 中国科幻

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