农村不动产登记｜云南楚雄：探索农村产权登记便民新路径

编者按：集体土地所有权、宅基地使用权、土地承包经营权等农村不动产登记工作，关系到农民切身利益，每一宗登记都承载着农民的安居梦想与财产权益。中国不动产官微开设“农村不动产登记”专栏，将陆续推出各地农村不动产登记工作亮点和典型做法，充分发挥示范引领作用，推动互学互鉴，提升农村不动产登记服务水平，助力乡村全面振兴。

云南省楚雄彝族自治州（以下简称“楚雄州”）地处云贵高原腹地，山区面积占比超93%。为了推动落实农房宅基地确权登记工作，切实保障农户权益，楚雄州结合山区实际，构建五级联动机制，落实便民暖心服务，多措并举推动登记效率提升。截至目前，楚雄州已完成农房宅基地地籍调查28.9万宗，6.27万宗符合条件的宗地全部完成登记发证。

构建五级联动机制。

楚雄州构建五级联动机制，通过统一政策口径、精简办证流程、主动靠前服务，筑牢农房宅基地确权登记工作根基。

变“独唱”为“五级合唱”，形成齐抓共管的工作格局。楚雄州将农房宅基地确权登记列为州委、州政府重点改革任务和民心工程，建立州、县、乡、村、组五级联动机制。州级印发相关工作指导意见，汇总梳理50项政策要点、8类高频问题解决方案，下发农房宅基地确权登记政策问答、相关问题办理意见，统一政策执行口径和操作标准。自然资源、农业农村、住房和城乡建设等部门协同配合，定期召开调度会议，统筹解决跨部门的难点问题。县（市）党委、政府扛起主体责任，结合实际制定县（市）具体实施方案，成立由自然资源部门、乡镇、村“两委”和驻村工作队协同配合的“彝乡登记队”，形成上下联动、横向协同、齐抓共管的工作格局。

变“繁琐流程”为“四减提速”，增强群众获得感。楚雄州针对历史遗留问题多、证明材料散失等共性问题，以“全流程重塑”为抓手，在全州推行以减材料、减环节、减时限、减跑动为核心的“四减”登记模式。这一模式将申请材料从平均15份压减至9份，审核环节从串联式的10个压缩为并联的5个，办理时限从法定的30个工作日压缩至7个工作日，群众办事平均跑动次数从改革前的“多头跑”5次以上优化为“一窗受理、一次办好”、最多跑1次，切实增强了群众办事的获得感和满意度。

变“坐堂等客”为“主动问诊”，增强群众办证意愿。楚雄州坚持问题导向，推行“一线问诊、部门问诊、领导坐诊”工作机制。州委、州政府主要领导多次深入偏远山区蹲点调研、坐镇一线破题，把群众反映的问题列成清单，联动相关部门和县（市）研讨商定差异化解决方案，形成了具有本地特色的农房确权登记“摸排—反馈—研判—推进”闭环处置模式。楚雄州针对群众对办证费用的顾虑，推行测绘费用“5个一点”筹资机制，即“政府补贴一点、集体经济承担一点、群众自筹一点、企业减免一点、社会帮助一点”。同时，针对山区群众办证往返奔波、多头跑腿的痛点，通过“承诺受理+并联审核”打通堵点，群众办证意愿大幅提高。

实现群众“足不出户即可领证”。

楚雄州立足本地实际，坚持服务重心下移、关口前移。一方面组建党员攻坚队伍“下沉”山区上门办事，另一方面创新汉彝双语宣讲方式进村入寨，打通便民服务和政策宣传“最后一公里”。

变“群众跑腿”为“服务上门”。楚雄州充分发挥农村党员人熟、路熟、语言熟和乡镇自然资源所干部业务熟的优势，依托全州103个乡镇服务站、1108个村（居）委会服务点，组建1108支“自然管家·登记到家”党员摩托车骑兵突击队。每支队伍由3名党员和1名自然资源所干部组成，队员们配备了“登记政策小书包”，里面有政策手册、申请表册和测绘图纸。队员们风雨无阻穿行于山村间，上门开展送政策、送清单、送测绘、送调查、送证书“五送”服务，并将送地籍测绘上门作为服务重点，开展现场指界、现场确认、现场成图服务，实现群众“足不出户即可办证”。

开展汉彝双语政策宣讲。楚雄州针对部分老年人“听不懂普通话、看不懂政策文”的难题，组建了“初心服务·登记先锋”汉彝双语宣讲队，累计开展双语宣讲368场次，院坝宣传830场次，入户宣传16.8万次，将“一户一宅”、超占处理、确权登记等相关政策法规转化为通俗易懂的民族语言和朗朗上口的民间调子，让群众听得懂、能理解，切实打通政策宣传“最后一公里”，引导群众主动配合宅基地确权登记工作，营造了人人知晓政策、支持登记的良好氛围，为农村宅基地登记工作有序推进奠定了坚实的群众基础。。

以“三云”模式提升登记服务质效。

基于山区地形复杂、群众外出务工多的实际情况，楚雄州以科技赋能，运用“云测绘、云授权、云报件”模式，全面提升农房宅基地确权登记服务质效。

“云测绘”破解地形测绘难题。楚雄州针对山区面积大、部分自然村藏在大山深处、道路崎岖车辆难抵达、人工测绘有“爬不完的坡、过不完的坎”的现实困境，在全州1108个村（居）委员会所辖村组实现无人机倾斜摄影测量全覆盖，快速获取高精度农村房屋三维模型和正射影像图。

“云授权”破解远程办证难题。楚雄州针对返乡不便的群众，在征得本人同意后，通过短信、微信视频、语音通话等可追溯、可留痕的方式，允许其远程授权本村指定人员代办现场指界、签字确认等手续，全程录音录像，既保障了程序合法、依据充分、全程可溯，又破解了远程办证难题，累计办理远程委托代办业务逾1.1万件，让远在千里之外的群众“零跑腿”即可完成家乡的农房宅基地确权登记。

“云报件”破解数据流转难。楚雄州依托省级“云宅调”农村宅基地调查登记系统建立全域电子资料库，实现调查数据、权属信息、公示结果线上共享共用。全州10个县（市）全面推行“外网报件”模式，登记数据实时提交、线上审核、即时入库，实现“当天外网申报、当天审核入库”。与传统线下报送相比，“云报件”节省了往返跑腿时间，提高了工作效率，数据差错率降至0.3%以下。

吴学剑 余云虹 摄影报道

文章来源：《中国不动产》杂志

作者单位：楚雄州自然资源和规划局