河南
文/御风
菲律宾又把南海问题推到了联合国。
据菲律宾外交部信息，日前，菲律宾代表团在联合国大陆架界限委员会（CLCS）正式陈述其南海延伸大陆架的申请，试图依据《联合国海洋法公约》第76条，将本国大陆架权利延伸至200海里以外。菲律宾方面称，这是持续十余年的一项法律程序，一旦获得委员会建议，将扩大其对相关海底资源的开发权。
消息公布后，中国第一时间向联合国提交照会，明确反对菲律宾申请，指出有关主张涉及争议海域，严重侵犯中国在南海的领土主权、主权权利和管辖权，并敦促大陆架界限委员会依据其议事规则，不审议、不处理菲律宾有关申请。
不过，这次事情并不像菲律宾宣传的那样，是“中国反对、菲律宾坚持”这么简单。
大陆架界限委员会本身就有一条十分重要的规则，凡是涉及海洋划界争议或者主权争议的申请，在争议没有得到有关国家同意之前，委员会原则上不会对其作出技术性建议。这也是过去马来西亚、越南等国提交南海延伸大陆架申请时，多次遇到的情况。换句话说，菲律宾此次即使完成陈述，也并不意味着联合国就会认可其主张。
更重要的是，菲律宾此次申请覆盖的部分区域，与其他南海沿岸国家主张存在重叠。
按照《联合国海洋法公约》，延伸大陆架讨论的是海底和底土资源权利，而不是海面航行权，更不是岛礁主权归属。但问题在于，南海部分海域本身就存在复杂的重叠主张。此前马来西亚、越南都曾依据《公约》第76条向联合国提交过延伸大陆架申请，彼此之间也存在交叉范围。因此，菲律宾此次申请不仅引发中国反对，也不可避免地招致越南、马来西亚等国的反对。
不少人认为，大陆架申请获批，就意味着有关海域“归属”已经确定。实际上，大陆架界限委员会根本没有裁决领土主权和海洋划界争端的权限，它只能依据地质和地貌资料，对大陆架外部界限是否符合技术标准提出建议。
至于不同国家之间究竟如何划界，仍然需要有关国家通过谈判或者其他争端解决机制处理。因此，即使菲律宾未来获得某种技术建议，也不能改变南海有关海域的主权。
菲律宾为什么偏偏选择这个时间点推动此事？
一方面，是为了延续近年来不断推动南海议题国际化的策略。从2016年南海仲裁案，到近年来频繁在联合国提交照会，再到此次正式赴纽约陈述延伸大陆架申请，菲律宾希望不断利用国际机制扩大自身外交影响力。
另一方面，也与近年来南海能源开发竞争密切相关。延伸大陆架涉及的不是普通渔业，而是海底油气和其他矿产资源。谁能够在法律层面争取更多海底开发权，未来在能源开发谈判中就可能拥有更多筹码。因此，菲律宾此次行动，本质上也是围绕未来海底资源展开的一场法律和外交竞争。
当然，中国此次反应同样十分明确。中方强调，菲律宾有关申请侵犯中国在南海的主权和海洋权益，同时依据大陆架界限委员会议事规则，在存在争议情况下，委员会不应受理有关申请。这意味着，未来即便菲律宾继续推动相关程序，也很难绕开有关争议国家的立场。
外界认为，这意味着南海博弈正在进入一个新的阶段。过去，各方更多围绕岛礁、海警执法和海上对峙展开竞争，如今，法律、地质调查、联合国程序以及海底资源开发，正在成为新的角力方向。
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