2026低空基建投资暴涨280%：300亿砸向“天空之城”，智慧城市进入三维时代

你见过在楼顶“打飞的”送快递吗？

2026年，杭州大运河畔已建成14个公共起降场，主城区实现全覆盖，无人机从这里起飞，把包裹送到你手里。低空飞行，正在从科幻电影走进现实生活。

2026年7月，全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会发布了115页的《智慧城市低空基础设施建设研究报告》。这份报告由泰尔认证中心、中国市政工程中南设计研究总院、中国铁塔等机构主编，系统回答了低空经济最核心的问题：飞行器有了，但“路”在哪里？“信号”在哪里？“机场”在哪里？

今天咱们就拆一拆这份报告——低空经济的“数字底座”到底长什么样？为什么说2026年是低空经济从试点迈向常态运营的元年？以及，普通人能从中看到什么机会？

一、万亿市场的“地基”之战

2025年，我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，预计2030年有望突破2万亿元。2026年，低空经济被写入“十五五”规划，明确为六大新兴支柱产业之一。300米以下空域由审批制改为备案制，飞行报备效率提升90%以上。

产业要“高飞”，基建必须先“落地”。

但现实是：全国标准化无人机起降设施覆盖率不足1%，空域数字化调度系统稀缺，约70%的无人机企业无稳定盈利模式。低空基建网络存在巨大的蓝海缺口。

2026年被视为低空基础设施建设“提速年”。国家发改委低空司出台《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，正式划定统计范围。工信部等五部门联合发文，要求到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。各地也在加速落地——广州2026年计划新建500个低空起降设施；深圳规划到2035年支撑超1500个起降点建设。

低空基建，正在从“要不要建”进入“怎么建、建多少、谁来建”的实操阶段。

二、起降设施：低空交通的“机场”

起降设施是低空经济的物理锚点。报告将起降场分为四个层级：

一级（枢纽）：服务能力最强的大型综合枢纽，跨城市群空中交通转换中心，如大型交通枢纽顶层、城市副中心。

二级（区域节点）：城市内部各主要功能区之间的连接节点，可建于地面、水上或楼顶，是网络中最常见的形态。

三级（末端节点）：最基础的起降设施，类似“空中公交站”，可灵活嵌入社区、医院、办公楼宇。

临时节点：服务于临时性业务场景，即需即用、用完即撤。

与之配套的是充换电补能设施、安全防护设施、接驳装卸设施等。

在融合路径上，报告强调“存量优先、集约共享”——利用公共建筑屋顶、交通枢纽顶层、公园绿地、立交桥下空间等存量场地；通信、感知设备优先挂载于铁塔、路灯杆、交通龙门架等既有设施，实现“一杆多用、一塔多用”。

三、智慧网联：低空飞行的“大脑”与“神经”

如果说起降设施是“机场”，那么智慧网联基础设施就是低空飞行的“大脑”和“神经”。报告将其分为三个层次：

信息物理基础设施层：通信、导航、监视、气象、安防设施，是“感知-传输”层。

数据与服务支撑层：接入网、交换网、服务网，实现数据接入、交换与分发。

应用系统层：运行管理系统、交通管理和服务系统、安全监管系统。

通信方面，报告明确“以公网为主、卫星与专网为辅”的技术体制，利用5G/5G-A网络支持低空通信、监视、导航和智能化服务。

导航方面，充分利用北斗地基增强系统，通过5G网络播发定位增强信息。

监视方面，构建多技术融合立体探测体系，整合频谱探测、光电跟踪与Remote ID远程识别。五部门意见提出在部分区域探索通感融合技术应用。

在智慧城市融合层面，报告强调技术路线协同、建设选址协同、数据协同、智算资源协同——低空设施不是另起炉灶，而是在智慧城市既有底座上“长”出来的新能力。

四、数字孪生：让低空“先飞一遍”

报告专门用一整章讨论虚拟仿真与测试系统。其核心价值是：在真实飞行之前，先在数字世界里“飞一遍”。

系统架构由数字孪生环境底座、高保真模型库、空域运行规则层、仿真推演核心层、人机交互应用层五级构成。

数字孪生环境融合卫星遥感、激光雷达点云、BIM等多源数据，构建高精度三维地理模型，并对建筑表面进行物理属性标注。

高保真模型库涵盖飞行器动力学模型、传感器模型、交通流模型、通信链路模型等。

仿真推演支持飞行器性能测试、空域运行规则验证、应急场景演练的全流程仿真。

低空数字孪生系统已在西宁、重庆、深圳等多个城市得到应用，赋能城市治理、低空物流等多元场景。

五、应用场景：不同场景，不同“配方”

报告系统梳理了城市管理、交通运输、文体活动、生产作业四大类场景的差异化基建需求。

城市管理场景（安防安保、巡检、应急通信）要求起降设施覆盖各级节点，通信需控制链路和高速率影像回传，监视需具备黑飞管控能力，数字基座需要电子围栏、三维GIS、CIM与BIM资料。

交通运输场景（支线货运、末端配送、载人运输）中，末端配送飞行密度最高，对数据交换和数字基座要求极高；载人运输对通信可靠性、监视精度和气象精度要求最严。

文体活动场景（娱乐飞行、人员培训）多位于城郊，对各类基础设施要求相对较低。

生产作业场景（建筑作业、植保应用）贴近建筑或空旷区域，需要高精度定位和高精度气象数据。

不同城市类型也有差异化配置。超大城市和特大城市需建设通用机场、直升机和eVTOL起降场、能源补给设施、低空通信网络、高精度导航和监视网；中等城市和小城市则根据实际需求选择性配置。

六、典型案例：从蓝图到落地

报告收录了多个已落地的典型案例：

深圳与珠海已发布起降设施布局规划。深圳规划“56个枢纽+1500个末端起降点”，其中24个枢纽来自原有设施改建。珠海形成“5个大型枢纽+56个中型起降场+N个小型起降点”的规划。

上海依托浦东煤气厂、张江片区等存量工业空间，推进“浦东+闵行”城市场景测试基地建设。项目已吸引近四十家技术主体踏勘并提出测试需求。

中山联合中国铁塔创新开展全国首个“国企牵头、民企协同、站址复用”的低空监管体系建设，通过“1个央企统筹+8家民企协同+22个站址复用”模式，实现40平方公里核心区“四全覆盖”（通信、导航、监视、反制）。

宁波镇海建设5处无人值守无人机机场，部署大疆机场3及Matrice 4D/4TD无人机集群，巡检效率提升80%以上。

东阳在横店机场、东阳高铁站等重点区域部署60套RemoteID设备、3套光电跟踪设备、3台频谱探测设备，构建全域低空安全监管体系。

苏州吴江在全区1176平方公里规划建设34个无人机机场，搭载50余种AI算法模型，实现“一次飞行、全量采集、多元应用、闭环处置”。

南京浦口建成“一网统飞”低空一体化管控平台，面向辖区多家政务单位落地五大类二十余项应用场景。

七、挑战与建议

报告也直面了当前的核心挑战：

法规政策滞后：缺乏全国统一的专门远程驾驶管理规制。

5G网络可靠性不足：视频卡顿、控制延迟、数据丢包、覆盖盲区等问题仍是核心瓶颈。

经济性待提高：1:1或1:3的人车配比下，人力成本偏高。

多重安全风险：信号中断、网络入侵、远程安全员误操作等风险并存。

规模失控风险：远控系统主要面向单车设计，规模管理能力欠缺。

垂直整合风险：大型公司倾向自研远控技术，挤压独立远控企业空间。

针对这些问题，报告提出了六条建议：

加快规则供给：出台全国统一的《远控管理条例》，加快制定远控、控制中心、操作员、接管流程、责任划分等规则。

提升网络质量：围绕上路通行区域提升区域网络覆盖率，协调提升跨运营商/区域网络切换的稳定性。

明确人车配比：明确和统一不同场景下的人车配比下限要求和放宽条件。

增强集控能力：加快规模远控能力突破，推行区域集控模式。

人机协同互补：重复性场景交给自动驾驶，复杂突发场景交给远控系统。

提升经济性：统一远程驾驶系统产品接口、视频编码、通信协议，模块化、标准化设计降本。

结语

低空经济的“路”修到哪里，产业就能飞到哪里。2026年，300米以下空域全面合规化，低空经济被纳入国家战略。但“飞起来”只是起点，“飞得稳、飞得久、飞得有价值”才是终点。这需要一套完整的“空中-地面一体化新基建”——从起降场到通信网，从数字孪生到安全监管。

报告最核心的洞见或许在于：低空基础设施不是独立于智慧城市之外的新系统，而是城市数字底座在垂直空间的自然延伸。 当CIM平台、5G-A网络、城市大脑与低空起降场、通导监设施深度融合，城市才真正从“平面治理”走向“立体智慧”。

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