专家下基层的“直通车” 群众寻帮助的“便民窗” 江苏省南通市海门区织密三级法治服务网络深耕基层善治沃土

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基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，江苏省南通市海门区法学会紧扣基层治理需求，将法学会基层服务站点建设与综治中心规范化建设深度融合、双向赋能，构建起覆盖城乡、上下联动、贴近群众的区、镇、村（园区）三级法治服务网络，以专业法律服务破解治理难题，用温情调解化解民生纠纷，让法治力量扎根基层、温润民心，为基层善治注入强劲动能。

截至今年7月，海门区已建成1家县级法学会服务站、11家镇级法学会服务站、5家村（园区）级法学会服务点，全部入驻综治中心，实现法治服务与基层治理阵地的无缝衔接。这张三级服务网络，既是法学专家下基层的“直通车”，也是群众寻帮助的“便民窗”，更是化解矛盾纠纷、防范治理风险的“防火墙”。

法理交融温情调解 矛盾化解“暖起来”

“杨大姐，真心谢谢您对我们的帮助，让我们感受到了人间温暖。我们现在离开那边了，我从网上定制了一面锦旗，表示对您及镇政府的感谢。”杨立娟收到当事人周某从陕西省渭南市大荔县发来的信息。

“杨大姐工作站”是位于江苏省南通市海门区常乐镇的一个知名基层矛盾纠纷调解品牌，被誉为当地基层治理的“金字招牌”，杨立娟是工作站的负责人，也是海门区法学会法学专家，曾荣获“江苏好人榜”“南通市最美法律明白人”“海门区十大法治人物”等荣誉称号。如今，“杨大姐工作站”、常乐镇法学会工作站、镇综治中心一体化运作，取得了积极成效。

2025年12月10日，一起涉及7名外来务工人员的欠薪纠纷，曾一度陷入僵局。这些工人在常乐镇某草莓种植企业务工，临近返乡却被拖欠薪资，多次沟通无果后情绪激动，矛盾一触即发。

接到求助后，杨立娟第一时间介入调解。调解初期，企业负责人一度态度强硬，以资金周转困难为由拒绝支付工资，双方剑拔弩张，调解多次陷入停滞。杨立娟没有简单生硬地讲法律、摆道理，而是敏锐察觉到老板态度有回转余地，决定采取“情理疏导+法律引导”的方式，重点对老板做思想工作。

“鲍老板，我知道草莓刚上市，资金回笼压力大，拖欠工资肯定是暂时周转不开。要是实在缺现金，我私人先借你1万元，等你资金宽裕了再还我。”杨立娟的一席话，既体谅了企业难处，又给足了对方台阶，用真诚打破了僵局。老板深受触动，最终同意和解，与工人签订调解协议，当场付清全部拖欠薪资。

拿到工资后，7名务工人员满心感激，当晚便收拾行李返乡。事后，他们特意定制“严谨高效办实事 尽职尽责暖人心”的锦旗寄到工作站，用最朴素的方式表达谢意。

常乐镇“杨大姐工作站”是海门基层法治服务的响亮品牌，扎根张謇故里，传承“无信不立”法治思想，用耐心、细心、责任心化解各类疑难纠纷，成为群众信赖的“法治港湾”。

跨越三地暖心接力 老有所养“实起来”

如果说欠薪纠纷的化解体现了基层调解的高效与温情，那么一场跨越海门与上海、浙江三地的赡养纠纷的调解，则诠释了法治护航“老有所养”的责任与担当，成为海门区法学会基层服务站点跨区域协同治理的生动缩影。

2025年4月的一个清晨，常乐镇常来村党支部书记杨嘉乐接到浙江义乌救助站的紧急电话，八旬老人张某某在异乡中风后无人照料，唯一的心愿就是“回老家”。接到求助后，常来村立即联动镇“杨大姐工作站”、便民服务与社会事业发展办公室，启动应急响应，一场跨越三地的爱心救援与调解行动迅速展开。

调解的第一道难关，是解开尘封三十多年的亲情心结。老人的小女儿朱某某自幼被母亲抛弃，三十多年来从未感受过母爱，面对赡养要求，她情绪激动：“我三岁就被她抛弃，凭什么现在要我赡养？”调解员没有急于说教，而是耐心倾听她的委屈，用心理疏导化解心结。通过走访老邻居、查阅户籍档案，调解员核实了老人当年出走的苦衷，为调解奠定了事实基础。

为彻底解决问题，调解团队决定“追根溯源”，寻找老人另外两名子女。2025年4月16日，杨嘉乐带队驱车两小时前往上海市崇明区庙镇南星村，在两地村委会配合下，召开特殊家庭会议。调解员分别了解三名子女的经济状况与实际困难，量身定制赡养方案：将老人从义乌接回海门，安置于常乐镇托老院，三名子女平均分摊生活费与医疗费。

连续三天的调解拉锯后，转机在第四天出现。当调解员播放老人躺在病床上录制的视频时，子女无不落泪。调解员现场起草了赡养协议，明确村委会定期回访监督、镇卫生服务中心提供上门诊疗服务。

一纸协议，温暖了一位漂泊老人的晚年，更守护了“老有所养”的文明底线。这场跨区域调解，是海门区法学会基层服务站点联动多方、协同治理的成功实践，更是基层法治服务以温情化解隔阂、以责任守护民生的生动写照。

建强阵地织密网络 法治服务“沉下去”

基层治理要提质，阵地建设是关键。海门区法学会坚持实事求是、因地制宜，不搞“一刀切”，立足区域产业特点、人口结构和治理难点，推动基层服务站点从“有没有”向“优不优”转变，打造出一批具有时代特征、海门特色、法学会特质的基层服务标杆。

区级法学会服务站发挥“头雁效应”，推行法学专家“周五有约”制度，29名法学专家每周五上午轮流“坐诊”，聚焦重大矛盾会商、决策咨询服务、群众诉求接待三大核心职责，精准破解法治难题。同时，设立“会员之家”，搭建法学交流平台，常态化开展业务研讨、专题培训等活动，提升会员履职能力；在综治中心窗口设立“法学服务岗”，选派年轻检察官轮流挂职，既高效回应群众涉法诉求，又助力青年成长，实现服务民生与队伍建设“双向奔赴”。

镇级法学会服务站立足辖区实际，精准对接产业发展与民生需求。三星镇叠石桥国际家纺城作为全球知名家纺产业集群，拥有数万家市场主体，交易规模庞大，法治需求旺盛。该镇法学会服务站邀请法学专家常驻，破解信访积案；推动“三官一律”挂钩村居，化解基层矛盾；组织“法律明白人”融入网格，处理邻里琐事；吸纳“商会长”担任法治志愿者，以乡情化解商事纠纷，三年来成功处置重点纠纷67起，为家纺产业高质量发展保驾护航。三厂街道则联合法院共建“道交一体化”平台法学专家咨询工作站，创新道路交通事故纠纷化解模式，调解总额突破3亿元，用专业高效服务守护群众出行平安。

村级（园区）服务点扎根群众身边，力争“小事不出村、矛盾不上交”。余东镇富民村地处三镇交界，人员流动复杂，治理难度较大。该村法学会服务点立足基层一线，主动对接群众多元法治需求，把法律咨询、矛盾调解、普法宣传送到家门口，用接地气、有温度的服务，打通法治惠民“最后一公里”，让法治力量融入村民日常生活。

截至目前，海门区法学会基层服务站点累计下沉法学专家775人次，接受法律咨询2823人次，化解重点信访案件、疑难矛盾纠纷87件。从重大矛盾会商到民生纠纷化解，从产业法治护航到普法宣传浸润，法学会基层服务站点已成为海门基层治理不可或缺的重要力量，推动基层治理从“被动应对”向“主动服务”、从“单一管控”向“多元共治”转变。

南通市海门区委常委、政法委书记，区法学会会长姜勇表示‌：“只有扎根基层、贴近群众，把专业法治服务与基层实际需求紧密结合，把法理刚性与人文温情有机融合，才能真正破解基层治理难题，夯实基层善治根基。”

从区级专家轮驻解难题，到镇级靶向服务促发展，再到村级温情调解暖民心，海门区法学会三级服务网络的实践，是法学会基层服务站点建设落地生根的生动实践，更是新时代“枫桥经验”在江海大地的创新发展。‍

来 源

民主与法制时报

记 者

廖卫华 □管战兵

责 编

张晶