伊朗、阿曼博弈霍尔木兹海峡管理权

霍尔木兹海峡能否恢复稳定通航，成为影响国际能源市场的最大变量之一

文｜《财经》记者 江玮

编辑 | 苏琦

围绕霍尔木兹海峡未来管理机制的博弈仍在持续。

7月28日，伊朗副外长加里巴巴迪在接受媒体采访时表示，伊朗已经向阿曼提出恢复霍尔木兹海峡通航的方案。在伊朗提议设立的两条航道中，一条航线将全部位于伊朗领海内，另一条航道也将部分经过伊朗水域，以确保伊朗能够对进出船舶实施监管。

此前，阿曼向伊朗提议建立对等份额的联合管理机制，分别在各自领海建立航道，通过自愿缴费的方式管理霍尔木兹海峡，但遭到伊朗的拒绝。据报道，阿曼方案参考了马六甲海峡的管理模式，过往船舶自愿缴纳费用，用于航道维护、环境保护和搜救行动等公共服务。

加里巴巴迪表示，如果阿曼不接受伊朗提出的方案，霍尔木兹海峡将继续关闭。他还称，德黑兰从未承认沿阿曼海岸设置的南侧航线。

伊朗驻华大使法兹里7月28日对《财经》表示，途经阿曼水域的南部航线是美国在霍尔木兹海峡设立的不合法通道，商船被要求在关掉GPS（全球定位系统）的情况下进入霍尔木兹海峡。他同时表示，伊朗正在与阿曼展开对话，希望能够保证霍尔木兹海峡无障碍和安全的通航，伊朗与阿曼共同设立的霍尔木兹海峡管理机制将符合相关国际法的要求。

7月28日，伊朗驻华大使法兹里在北京举行记者会。 摄影/江玮

霍尔木兹海峡位于伊朗和阿曼之间，连接波斯湾与印度洋。海峡周边地区的石油储量占全球一半以上，石油产量则占世界的三分之一。霍尔木兹海峡被称为全球能源的“海上咽喉”，承担着全球约五分之一能源供应的运输任务。在今年2月之前，船舶在海峡自由通行，将来自波斯湾的石油和天然气运往世界各地。美以伊战事爆发后，这条左右全球油气供应的海上要道被封锁，全球能源供应受到冲击，国际油价一度迅速攀升。

霍尔木兹管理权如何划分？

美国与伊朗在今年6月17日签署了一项包括14项条款的停火谅解备忘录，其中第四条和第五条涉及霍尔木兹海峡通行。第四条规定美国将立即着手解除对伊朗的海上封锁及针对该国的任何干扰或阻碍行为，并将在30天内完全解除海上封锁。第五条则要求，伊朗将尽最大努力做出安排，确保商船在60天期限内免费安全往返于波斯湾和阿曼湾之间。

法兹里表示，从6月18日至7月5日期间，共有513艘船无障碍通过霍尔木兹海峡，其间每日通行的船舶有时超过60艘，有时数量少一些，日均通行量为28艘，虽然远未达到战事爆发前每天超过100艘的规模。

但随着7月初美国重启对伊朗的空袭，霍尔木兹海峡的通航再次被打断。法兹里表示，原计划在30天内完成的霍尔木兹海峡扫雷工作也因为美国对伊朗实施的轰炸而没有完成。

但美伊谅解备忘录中涉及的阿曼与伊朗对话没有中断。根据谅解备忘录的第五条，伊朗将与阿曼进行对话，并与其他波斯湾沿岸国家协商，依据适用的国际法及霍尔木兹海峡沿岸国家的主权权利，确定霍尔木兹海峡未来的管理及海事服务安排。

7月24日至25日，伊朗与阿曼就霍尔木兹海峡安全航运的管理机制举行了副外长级会谈。伊朗外交部发言人巴加埃表示，双方就管理霍尔木兹海峡安全航运的共同原则及操作机制进行讨论，会谈“富有成效并取得一些进展”。7月27日，伊朗外长阿拉格齐还分别与沙特外交大臣费萨尔和阿曼外交大臣巴德尔通电话，讨论霍尔木兹海峡通行等问题。

今年2月战事爆发后，此前沿用多年的霍尔木兹航线因为水雷风险停用，海峡形成两条新航道：经由伊朗领海的北部航线和穿越阿曼领海的南侧航线。伊朗公布的新航线连接了霍尔木兹岛以南至拉腊克岛以南的水域，航道深入伊朗凌美内部。与此同时，在美国海军的保护下，越来越多的船只开始选择阿曼的南部航线。

对伊朗而言，这不仅是航道之争，更是安全与控制权之争。德黑兰方面坚持认为，根据与美国达成的谅解备忘录，伊朗有权主导霍尔木兹海峡未来的航运管理，因此坚决反对沿阿曼海岸设置的南部航线，认为此举意在绕开伊朗控制的北部航道，削弱伊朗对霍尔木兹海峡的实际影响力。

法兹里表示，美国违背谅解备忘录的第五条，打造了一条经过霍尔木兹海峡南部海域的平行航道。“霍尔木兹海峡对于伊朗来说不仅是简单的商业通道，也是伊朗安全和经济环境不可分割的部分，属于伊朗管辖的范围。”法兹里说。

据媒体报道，7月27日凌晨，六艘关闭导航和定位系统的船只试图经霍尔木兹海峡南部一条“非法且不安全”的航道航行，其中一艘发生事故，其余船只被“引导”返回波斯湾。

伊朗试图借战后恢复通航的契机，重塑这条全球最重要能源运输通道的管理规则。伊朗方面多次表示，霍尔木兹海峡的通航难回战前模式，未来将建立新的航运管理体系，向过境船只收取服务费用。今年5月，伊朗宣布成立波斯湾海峡管理局，旨在对相关水域行使管理与监督权。在今年6月伊朗与美国签署谅解备忘录后，伊朗波斯湾海峡管理局发布公告称，在60天期限内，涉及安全保障与环境服务的费用，以及与伊朗相关的船舶保险等费用，将不向船主收取，费用将由伊朗政府承担。伊朗官员表示，60天过渡期结束后，伊朗将按照国际通行标准收取航运服务费。

油价与地区风险

在过去几个月里，霍尔木兹海峡因为美伊之间的博弈而在开放与封锁之间反复拉锯。霍尔木兹海峡能否恢复稳定通航，成为影响国际能源市场的最大变量之一。

高盛近日发布的分析指出，如果霍尔木兹海峡通航持续受阻，布伦特原油期货价格在2026年四季度可能涨至每桶120美元以上；但如果局势缓和，航运逐步恢复，布伦特原油价格预期将在四季度稳定在每桶80美元左右，明年降至每桶75美元。

但影响油价的地缘政治风险并未消退，红海航运受扰，沙特石油基础设施遇袭等因素，都可能重新推高原油和成品油价格。

也门胡塞武装发言人萨雷亚在7月20日宣布对沙特实施海上禁运，作为对沙特持续多年全面封锁也门的回应。此后几日，胡塞武装称在红海对悬挂沙特旗帜的油轮展开袭击，并出动多架无人机对向沙特西部延布港运输原油的相关基础设施实施打击。

霍尔木兹海峡遭封锁后，连接红海与亚丁湾的曼德海峡成为沙特原油出口的替代通道。一条东西向的管道将在沙特东部生产的石油输送至西部的红海港口，沙特得以继续出口石油。胡塞武装方面强调，曼德海峡未被关闭，海上封锁措施仅针对沙特相关船只。

同为海湾产油国的伊拉克也在迫切地寻找绕过霍尔木兹海峡的出口替代方案。伊拉克出口的石油一度有95%都经霍尔木兹海峡运输。这个国家的经济严重依赖石油出口，超过90%的财政收入都来源于此。由于运输受阻，伊拉克在过去几个月不得不削减原油产量。目前伊拉克依赖通往土耳其杰伊汉港的输油管道作为替代出口路线，但运力较之霍尔木兹海峡航线大幅降低。

在伊拉克总理扎伊迪7月对美国的访问中，伊拉克与美国企业签署了多项合作协议，其中包括重修一条荒废多年的石油管道，美国石油巨头雪佛龙公司计划投资参与其中。这条通道将重新连接伊拉克北部的基尔库克油田与地中海沿岸的叙利亚港口巴尼亚斯。

为了避开霍尔木兹海峡，海湾产油国正在建设、规划或者讨论数个输油管道，取道阿曼湾、红海、地中海将原油运输至国际市场。

美以伊战事爆发后，出于对波斯湾石油和天然气供应中断的担心，布伦特原油期货价格在4月底一度突破每桶126美元，创下四年来的高位。此后随着各国战略石油储备释放、替代管道分流以及停火协议的达成，油价在高点之后回落。

在最新一轮美伊局势升级中，无论是能源市场还是金融市场的反应都没有像今年战事爆发之初那样恐慌。

野村全球宏观研究主管及全球市场研究部联席主管苏博文（Rob Subbaraman）近日在接受《财经》在内的媒体采访时表示，这是因为市场相信美国总统特朗普在释放强硬立场后最终还是会退让（TACO）。“考虑到距离美国中期选举只剩三个多月，很多投资者认为，这轮冲突升级不会持续太久，因此市场没有大幅推高油价。”苏博文说。

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