北京
本报记者 徐 馨
德国联邦政府近日发布一揽子改革方案，涉及税收、就业、养老金、医疗和行政减负等领域的34项举措，旨在加快结构性改革、提振经济。
受能源价格上涨、劳动力成本增加、全球竞争加剧等多重因素冲击，德国传统出口导向型工业模式面临压力，汽车、机械、化工等传统支柱产业竞争力下降，企业投资意愿不足，就业规模持续收缩。德国2022年至2025年国内生产总值增速均低于欧盟平均水平。德国经济研究所的一项研究显示，该国制造业工作岗位数量已降至660万个，为近10年来最低水平。
在一揽子措施中，养老制度改革被视为最具挑战性的项目之一。此前，德国养老保障委员会提出33项改革建议，德国政府计划在2026年底前通过一系列立法措施落实。养老保障委员会建议，未来建立与平均预期寿命挂钩的调整机制，即随着人口寿命延长，退休年龄同步调整，以减轻养老保险长期财政压力。德国现行的“45年缴费提前退休”制度允许长期参保者在达到规定条件后提前退休领取全额养老金，委员会建议对此重新评估，减少提前退休激励，鼓励更多经验丰富的劳动者继续就业。
过度机械繁琐的流程和文书工作构成的官僚主义是制约德国企业发展的重要因素。德国工商总会的一份商业调查显示，45%的企业认为德国官僚主义问题是其面临的最大挑战。根据伊福经济研究所和慕尼黑工商会的报告，德国每年因此损失1460亿欧元的经济产出，约为德国国内生产总值的3%。在此次系列改革方案中，德国政府计划减少企业报告义务、简化税务申报流程、加快审批程序等，降低行政压力，为企业投资和创新发展营造更有利环境。
德国还计划推进所得税改革，通过调整财富税，提高基本税收抵免额、儿童税收抵免额等措施，降低普通工薪家庭税收负担。届时，一个普通工薪家庭预计每年可获得超过600欧元的税收减免。此次改革每年提供的税收减免总额约100亿欧元，预计2028年全面生效。
对于政府改革计划，德国国内评价不一。德国企业对此多持欢迎态度，认为提高劳动市场灵活性和行政效率可降低经营成本。但也有部分企业认为，改革在降低能源价格、改善数字基础设施等领域力度不足。工会对改革的态度更加谨慎。德国服务业工会反对提高体力劳动者的退休年龄，认为提高退休年龄实际上是变相削减养老金。部分民众也对改革存在疑问，一些人反对退休延迟。
德国经济研究所所长马塞尔·弗拉茨舍尔认为，改革力求打破德国经济僵化局面，但尚难以解决经济增长乏力和竞争力不足等结构性问题。另外，改革重点偏向减轻企业负担，养老金等领域改革则可能加重低收入群体负担。
对德国政府而言，推出改革只是第一步，真正的考验在于能否将改革方案落到实处，并转化为经济增长新动力。德国总理默茨认为，改革着眼于未来增长，将有助于“克服德国结构性增长疲软问题”。德国《明镜》周刊刊文表示，改革一揽子计划内容多元，有助于降低纳税人负担，着手应对官僚主义，拓展经济增长空间，但仍存在一些分歧点，难以让所有人满意。
(本报柏林7月30日电)
《 人民日报 》( 2026年07月31日 16 版)
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