冲击“两万亿GDP”，腰部城市“混战”

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编者按：作为“十五五”时期的首场半年考，中国城市经济“期中答卷”次第展开。每一座城市都在用数据回应同一个追问：新五年的增长动力，从哪里来？

聚焦GDP十强城市，重庆广州交替领先，苏蓉杭汉贴身竞速。排位微调背后，是城市发展动能的重塑——当规模比拼的边际收益递减，创新驱动正成为决定位次的关键变量。

眼下，这场竞速的风暴眼，正从头部向“腰部”蔓延。那些迈过万亿门槛、向着“两万亿”进发的城市，同样在蓄势破局，且战况焦灼程度更甚。城市进化论【中报观察】第二期，我们将目光投向这些承上启下的“中坚力量”。

上半年万亿城市经济数据基本出齐，相比经济十强城市排名的相对稳固，更多的增长变量与竞速看点，集中在万亿城市“第二梯队”——

宁波、天津、青岛、无锡、长沙、郑州、合肥、济南等。值得一提的是，这些城市几乎都将GDP总量突破两万亿元作为未来五年的核心目标。

作为“十五五”时期的首场“期中考”，城市间捉对竞速、位次密集交替：宁波发力追南京，冲击GDP十强位次；青岛赶超天津，重塑北方城市经济的头部格局；合肥以6.8%的增速领跑万亿城市，GDP总量险胜济南；郑州逼近长沙，“中部第二城”悬念再起。

迈向“两万亿”目标，不仅仅是GDP规模的跨越，更是对发展模式的全面调整。经济数据背后，这些城市的“打法”有何不同？

三城“混战”

同为最接近“GDP两万亿”的后备城市，宁波、天津、青岛三城的经济竞速已持续多年，位次几度交替——

宁波一度扮演追赶者，2019年超越青岛、2024年赶超天津，到2025年领先天津约176亿元。今年上半年，宁波实现GDP9460亿元、同比增长5.4%，经济增量达599亿元，将与天津、青岛的差距拉大至300亿元以上。

剖析来看，宁波新兴产业与外贸表现亮眼，上半年规模以上工业增加值同比增长8.9%，高端装备、高技术和数字经济核心产业制造业增加值分别增长15.9%、12.2%和11.2%，进出口总额同比增长6.9%。

按照当前增长节奏，宁波有望与南京一同在“十五五”期间率先撞线两万亿GDP门槛，并进一步冲击GDP十强位次。

宁波身后，北方经济强市的格局也迎来重构。

自2000年青岛成为“北方第三城”以来，北京、天津、青岛的北方三强格局已经维持了二十余年。而今年上半年，这一格局出现松动，青岛GDP9138.18亿元，同比增长5.5%。天津GDP为9137.79亿元，同比增长4.8%。以0.39亿元的微弱优势，青岛首次超过天津。

“青岛能够实现反超，核心是抓住了海洋经济、电子信息等新赛道的风口，产业转型节奏更快；天津作为老牌工业重镇，重化工、大型装备制造等传统产业基数庞大，在转型周期中需要承担更高的调整成本。”中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文向城市进化论表示。

工业数据的分化，直观体现了两地转型节奏的差异。上半年青岛规模以上工业增加值同比增长7.3%，同期天津规模以上工业增加值同比增长4.4%，低于青岛2.9个百分点。不过，由于半年差距不大，围绕“北方第二城”的全年位次之争仍保留悬念。

在秦尊文看来，三城位次更迭的背后，更值得关注的是南北经济分化的长期趋势。2015年—2025年十年间，长江经济带地区生产总值占全国比重从42.2%提升到47.3%，提升约5个百分点。在此期间，全国经济强市分布也呈现“南增北减”的客观格局。

秦尊文建议，在此背景下，天津、青岛等北方经济强市，要立足自身产业基础推动转型升级，提升先进制造、能源化工、海洋经济等特色赛道的竞争力，在全国城市竞速中守住北方城市的增长阵地。

合肥“狂飙”

在GDP前二十强城市“腰部”位置，合肥以7.7亿元的微弱优势反超济南。济南被超，并非自身慢了：在前二十强城市序列中，济南以5.5%的GDP增速居前，跑赢全国经济大盘（4.7%），第三产业更以7%的增速领跑。

之所以被赶超，应该说是“合肥太快了”。上半年合肥实现GDP7073亿元，同比增长6.8%，增速延续去年态势，继续领跑GDP前二十强城市。

合肥的增长动能来自工业，第二产业爆发式增长10.3%，全市规模以上工业增加值同比增长25.6%，创近年新高。尤其是规上高技术制造业，增加值增长79.0%，连续12个月保持30%以上高增长。

放眼全国头部城市，这样的工业和高新技术产业增速无出其右。“合肥增长在于规上工业，规上工业又靠高新技术产业拉动，而高新技术上游是科技创新。”秦尊文认为，合肥的高增长追根溯源是创新驱动，这恰是“合肥模式”的核心。

在秦尊文看来，量子科技、可控核聚变等前沿技术，合肥已位居全球前列，一旦商业化落地，还将释放更大能量。按当前态势，合肥五年内冲刺“两万亿”虽需“够一够”，但进位至全国前十五强大有希望。

某种意义上看，合肥“狂飙”，契合了全国经济向新发展的“势”。

国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权日前在“中国经济圆桌会”访谈节目中表示，中国经济“进”的动力主要来自科技创新和产业升级带来新动能快速壮大。上半年，以高端制造、数智经济、现代服务为代表的新动能对经济增长的贡献率超过四成。

但并非所有的城市都适合复制“合肥模式”。秦尊文强调，城市不仅需要中科大这类顶级创新资源，更需具备扶持产业的长期定力。而这恰恰是当前全国城市转型中最为稀缺的品质——少有地方能有陪企业穿越十年亏损周期的耐心。

随着长鑫科技上市，其与合肥“双向奔赴”的故事近期广为流传。长鑫科技的成功，不仅是资本与产业的胜利，更是制度创新的成果。今年5月，《安徽省政府投资基金管理办法》印发，将“合肥经验”上升为省级制度安排。

中部“赶考”

两万亿竞速中，还藏着一场中部省会间的能级之争。

长沙、郑州、合肥三座省会城市都喊出两万亿GDP目标，却在开局之年走出了分化明显的增长曲线。除“优等生”合肥外，长沙、郑州各自面临着不同的增长困境。

上半年郑州GDP7772.7亿元，同比增长4.8％，高于全国平均水平，但低于河南全省增速0.2个百分点。具体来看，郑州产业端的结构性特征明显，第二产业保持6.7%的高速增长，规上工业实现13.6%的两位数增长，但第三产业、社消零增长偏弱，成为制约整体增速的核心短板。

在秦尊文看来，郑州“很清醒”，针对科技实力薄弱的痛点，一手大力引进科研院所，一手主动承接东部产业转移，以产业创新提升制造业整体能级。成效已在数据中显现，上半年郑州新兴产业的增势尤其亮眼——高技术制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别同比增长33.2%、17.8%、16.6%。

针对第三产业偏弱的问题，秦尊文建议，郑州应立足河南人口大省优势，补上城镇化率中部省会中较低的短板，进而拉动内需、促进消费。

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相比郑州，长沙的“失速”更值得注意。上半年，长沙GDP7857.64亿元，同比增长2.5％，分别低于全省、全国平均水平0.2、2.2个百分点，第二、第三产业增速均处于万亿城市靠后位置。

把时间线拉长，长沙2025年经济增速就以4%低位运行，今年上半年仍未能扭转这一态势。

增速差下，郑州逼近长沙，上半年GDP差距已不足百亿元，“中部第二城”之争再添变数。加上以科创驱动增长的合肥，长沙的守擂压力倍增。当地媒体直言，长沙正处于转型阵痛，传统产业承压、新兴产业尚在爬坡、部分领域对标先进有差距。

秦尊文认为，对科教资源突出、锚定全球研发中心城市目标的长沙而言，新兴产业增长不及预期值得关注。长沙应依靠自身科创资源，强化科技成果转化和新兴产业布局，改变“科研强、产业弱”的局面。

放眼冲刺两万亿GDP的城市梯队，未来经济增长本质是关于创新能力的集体大考。秦尊文进一步表示，城市禀赋不同，解题路径自然各有侧重。自身科创条件好，可依托原始创新催生新产业新赛道。科技基础偏弱的，则可聚焦产业创新，在主动承接先进产能转移中积累创新能力。

但最终的方向高度一致，只有真正打通科技与产业的融合转化，才能实现城市能级的再度跃升。