从“印太”到“太平洋”：美国战略收缩之际，日本急于填补权力真空

中青报·中青网记者 贾晓静

7月31日，日本将正式设立“国家情报局”。同日，由首相高市早苗领衔的国家情报会议将举行首次会议。此举被视为二战后日本情报体制的重大变革，旨在强化首相官邸对情报权力的集中管控。近年来，日本已相继完成修宪、解禁集体自卫权、持续增加防卫预算等动作，外界认为，情报集权化正为其“再军事化”路径补上关键一环。

清华大学国家战略研究院研究员钱峰在接受中青报·中青网记者采访时指出，这一系列密集动作，标志着日本军事松绑正式触及实质性拐点。此前的变化仍停留在装备升级、战术演练的局部调整层面，如今却已形成明确的外向型防务布局，“彻底背离了战后‘专守防卫’的初衷”。

在钱峰看来，美日之间长期不对称的军事合作格局正发生根本性质变，逐步从美国单向提供保护，转向日本主动充当地区前沿支点。“双方在情报共享、联合夺岛、设施共用等领域的深度绑定，早已超出普通同盟的合作边界。”钱峰认为，这一拐点的出现，根源是美国综合力量相对下滑，为推进“印太战略”、转嫁防务压力，主动为日本松绑的必然结果。

这种松绑的直接后果之一，是日本与菲律宾防务合作的制度化提速。

2024年，日菲签署《互惠准入协定》，2025年9月11日正式生效，为双方部队互访和联合演训扫清了法律障碍。2026年1月，双方签署《物资劳务相互提供协定》，两军在联合演训中可相互提供燃料、弹药及装备维护等后勤支援。今年5月，日菲启动《军事情报保护协定》正式谈判，若协定落地，将成为日本与东南亚国家之间的首份军事情报共享协议。

钱峰分析指出，日本正依托日美同盟框架，将菲律宾等域内国家绑定进自身的军事合作网络，“在台海、南海等热点区域挑动地缘敏感神经，把原本属于双边的领土、海洋权益争议，裹挟进更大范围的阵营对抗逻辑中”。

目前，日菲关系已升级为“全面战略伙伴关系”，为日本对外双边定位中仅次于正式军事同盟的最高层级。近3年来，日本持续通过“政府安全保障能力强化支援”机制向菲律宾无偿提供防卫装备，今年3月援助的5座海岸监视雷达系统已在菲部署。双方还在推进指挥控制系统、退役护卫舰、03式地空导弹等出口协商。此外，2020年日菲签署的4套J/FPS-3ME警戒管制雷达采购合同，总额约1亿美元，是日本2014年放宽武器出口三原则以来首个大型防务装备出口项目，具有标志性意义。

钱峰指出，日菲防务深度绑定的趋势，正从底层撼动东亚乃至整个亚太地区数十年稳定的安全秩序，其影响早已远超普通的双边防务合作。一方面，它直接打破了战后东亚维持数十年的军力平衡，日本接连突破武器出口限制、发展远程打击能力，迫使周边国家不得不同步升级自身防务体系，原本可控的区域军备竞争正朝着失控的方向演进。另一方面，日本借日美同盟框架，将菲律宾等域内国家绑定进自身的军事合作网络，在台海、南海等热点区域挑动地缘敏感神经，把原本属于双边的领土、海洋权益争议，裹挟进更大范围的阵营对抗逻辑中，大幅提升了区域内意外冲突升级的概率。

在美日同盟的框架下，华盛顿的角色也在发生微妙的位移。

钱峰指出，自日本启动战后防务框架突破进程以来，日美同盟始终扮演着核心推手与制度背书角色。从不断修订《美日防卫合作指针》、为日本解禁集体自卫权提供法理支撑，到持续施压日本提升防务开支——2026年日本防卫费创下9.03万亿日元（约合4053亿元人民币）新高，直接源于美方分担成本的要求。与此同时，美国主导的“美日+”小多边网络，让日本得以借美日菲、美日韩三边合作之名，将军事触角延伸至南海。

不过，美国自身的战略姿态也在转向。2026年香格里拉对话会上，美方主动缓和了对华语调，回避了“印太”表述。6月16日，美国国防部将沿用8年的“印太司令部”恢复为旧称“太平洋司令部”——2018年的更名曾是“印太战略”的标志，如今的复位被普遍视作战略收缩的信号。

在这一窗口期，日本急于填补权力真空。今年5月，日本首相高市早苗访越期间宣布升级“自由开放的印太”构想，同月与澳大利亚签署《日澳经济安全合作联合宣言》。随后，日本防卫大臣小泉进次郎在2026年香格里拉对话会上公开鼓吹新版构想，明确表态日本将在区域防务装备研发与技术合作中承担“新角色”。

钱峰判断，日本突破战后防务框架、推进军事松绑正导致亚太地区安全环境的结构性变化，其潜在风险在于，它让日本的扩张行为不再受到原有机制的制衡。“原本以对话协商为核心的东亚安全合作路径，正被日本裹挟着向阵营化对抗偏移，使得原本可投入至民生发展的更多资源被抽调到军事领域。最终的结果不仅会让区域内所有国家都承受安全成本飙升的代价，更可能会让东亚重回冷战式的对立格局，大幅侵蚀过去数十年区域一体化积累的发展成果。”

从突破9万亿日元的防卫预算、日菲防务关系的加速升级，到情报体系的集权改革、接力美国推进区域战略布局，日本走上一条循序渐进、目标清晰的军事扩张与地缘突围之路。这条道路将把亚太区域带向何方，不仅是日本的单一战略选择题，更是整个东亚乃至亚太地区必须共同审视、共同应对的安全命题。