北京
宣城市宣州区积极探索集体建设用地使用权作价入股新路径。日前，位于水东镇的东胜建筑石料用灰岩矿300万吨/年建设项目正式获批，标志着该市首宗集体建设用地使用权作价入股采矿用地的创新实践正式落地，为盘活农村存量土地、壮大村集体经济提供了“宣州样板”。
采矿用地常面临“矿合法、地不合法”的现实困境。宣州区自然资源和规划局主动破题，以《安徽省自然资源厅关于印发支持农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企业实施意见(暂行)的通知》(皖自然资规〔2024〕3号)为指引，将集体建设用地入股联营模式引入采矿用地供应领域。在项目实施中，水东镇东胜村、南阳村股份经济合作社作为兴办企业的申请主体，严格履行民主决策与地价评估程序，最终与宣城市中瑞建材有限公司签订入股联营合同，以“农村集体经济组织+企业”合作发展新模式，实现村集体权益保障与企业项目发展深度融合、互利共赢。
“过去，矿山企业用地往往通过征地拆迁解决，流程复杂、周期长，村集体也难以从矿产开发中持续受益。”宣州区自然资源和规划局相关负责同志介绍道，“现在，村集体以土地使用权作价入股，与企业共同开发，既盘活了原本低效的集体存量土地，又让村民获得长期稳定的分红收益，真正实现了‘资源变资产、资金变股金、农民变股东’的转变。”据测算，该项目落地后，每年可带动村集体综合收益约64.5万元，有力推动农村经济发展和农民增收。
此次创新实践，既有效保障了东胜矿区300万吨/年建设项目的合规用地需求，破解了资源保障与产业发展瓶颈，又进一步激活了农村集体土地资源价值。作为全市首创的采矿用地入股联营项目，该项目在保障村民合法权益、探索农村土地权能实现形式等方面率先破题，为后续盘活农村集体土地资源开辟了可行路径。
从“资源沉睡”到“资产增值”，宣州区首宗采矿用地入股联营的成功实践，为农村土地要素市场化配置改革提供了可复制、可推广的鲜活样本。随着“入股联营”模式在文旅、农产品加工等更多领域的延伸拓展，这一创新路径将持续激发乡村资源潜能，为高质量建设现代化美好宣州注入源源不断的自然资源动能。(邓妮)
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