新书推荐丨中央部门预算编制指南 (2027 年)

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《中央部门预算编制指南 (2027 年)》

财政部预算司　编

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序 言

党的二十大报告提出健全现代预算制度,为新时代做好财政工作指明了改革方向、提供了根本遵循。党的二十届三中全会提出要健全预算制度,加强财政资源和预算统筹,把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理;深化零基预算改革;统一预算分配权,提高预算管理统一性、规范性,完善预算公开和监督制度;适当加强中央事权、提高中央财政支出比例,中央财政事权原则上通过中央本级安排支出,减少委托地方代行的中央财政事权。党的二十届四中全会提出要加强财政科学管理,加强财政资源和预算统筹,强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革,统一预算分配权,优化财政支出结构,加强预算绩效管理。财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,制定深化财税体制改革实施方案,明确预算、税制、财政体制等改革时间表和路线图;实施更加积极的财政政策,持续用力、更加给力,组合运用政府债券、财政贴息、专项资金、税费优惠等财税工具,强化与货币、产业等政策的协同配合,增强宏观调控的前瞻性、针对性、有效性,为持续推动高质量发展蓄势赋能。

一、过去一年来中央部门预算管理取得积极成效

过去一年,财政部会同各中央部门增强国家重大战略任务保障,切实落实习惯过紧日子要求,在零基预算改革、支出标准建设、加强绩效管理、强化财会监督等方面持续深化改革,中央部门预算管理取得显著进展。

增强国家重大战略任务财力保障。一是突出保障国家安全体系建设。2026年中央本级预算安排中,国防支出增长7%,粮油物资储备支出增长8.1%,外交支出增长9.3%。同时,通过支持制造业发展、政府投资基金注资等,积极保障重要产业链供应链安全。二是着力支持科技创新,特别是支持基础研究。2026年中央本级科技支出预算增长10%,其中基础研究预算增长16.3%。三是充分保障大事要事类项目,优先安排有关部门大事要事类项目预算,确保党中央、国务院的决策部署落实到位。

落实党政机关习惯过紧日子要求。一是完善过紧日子制度。2025年11月,财政部牵头起草并报请印发有关通知,就党政机关习惯过紧日子要求明确提出十六个方面更严要求和更可操作举措。二是严控一般性支出。2026年中央部门支出安排中,按10%压减会议、培训、委托课题三类经费;中央本级“三公”经费预算安排58.3亿元,较上年下降7.2%。三是完善中央部门过紧日子评估机制。将过紧日子评估向支出政策制定、部门预算申报、事前绩效评估等前端延伸,新设3个一级指标、23个二级指标,覆盖范围更为全面,分项规则更为严格。

深化中央部门零基预算改革。一是2026年新增32家零基预算试点部门。2026年政府工作报告明确提出,要深化零基预算改革,进一步扩大中央部门试点范围。2026年新增试点部门数量较上年增加一倍,并将部分财政横向资金纳入改革范围。二是加强项目清理整合。对试点部门项目进行全面梳理、评审,提出项目延续、整合、取消、新设等优化意见。三是强化支出分类保障。2026年大事要事类项目预算安排上予以优先考虑,从紧审核安排日常履职类项目。四是适当增强基本支出保障。对于零基预算试点部门,在核定公用经费时合理提高办公用房面积上限,对公益一类事业单位增加公用经费实物定额保障;结合完善中央事业单位经费保障机制,对公益二类事业单位基本支出财政补助作了分档优化调整。

加快支出标准建设和运用。一是完善支出标准体系建设。截至目前,财政部已会同各部门出台300余项财政支出标准,基本覆盖了中央本级通用项目、跨部门共性项目和部分资金规模大、实施周期长的专用项目。部门内部标准总体覆盖率也达到了90%以上。二是持续强化支出标准运用。支出标准建设的快速推进,有力支撑了预算编制审核工作,大多数部门能有意识地运用财政标准和内部标准编制预算。在2026年预算编制中,财政部将支出标准制定运用情况与预算安排挂钩,对于没有支出标准的项目,原则上不安排预算或压减预算。

深入推进预算绩效管理。一是推进预算绩效全链条管理。建立健全事前评估、事中监控、事后评价、结果应用的绩效闭环管理体系,进一步提高财政资金使用效益。二是加强绩效目标审核。继续组织专家对重点项目开展绩效目标重点审核,加强绩效目标审核与支出项目预算评审、零基预算试点评审、支出标准体系建设的有机结合。三是将绩效评价结果与预算安排挂钩。对2025年财政重点绩效评价得分较低的项目,按一定规则压减2026年预算。四是健全绩效评价发现问题闭环管理机制。将财政重点绩效评价结果反馈被评价单位,督促整改发现问题。组织开展整改落实情况专项核查,不断巩固整改成果。

严格国有资产管理和政府采购。一是推动用好国有资产调剂共享平台。2025年,全国行政事业单位国有资产调剂共享平台汇集53.6万条资产共享和需求信息,完成约4.4万台(套)设备及家具类资产和18.7万平方米房屋类资产的调剂,节约财政资金约5.7亿元。二是做好中央部门政府采购审核。优化完善政府采购预算编制系统规则,进一步明确政府采购领域本国产品标准及相关政策,推动解决政府采购异常低价问题。

强化财会监督工作。一是开展财经纪律重点问题专项整治。2025年,财政部组织2家中央部门开展财经纪律重点问题自查自纠,组织财政部各地监管局开展专项检查,2026年继续开展财经纪律重点问题专项整治。二是有力实施预算执行常态化监督。印发《财政部关于进一步加强地方预算执行常态化监督工作的指导意见》《预算执行常态化监督发现问题纠偏整改操作指南(试行)》等文件。三是加强属地中央单位监管。2025年财政部各地监管局审核了1万余家属地中央单位的预算,以及储备粮棉油利息费用等20余项专项资金。同时,对24个部门所属部分单位2024年决算开展集中审核。

诚恳接受各方面监督。一是组织部门做好预算公开。96个中央部门公开了2026年预算,并随部门预算公开了805个项目的绩效目标,就党政机关过紧日子、合理保障重点支出等情况进行了说明,主动回应社会关切。二是配合做好预决算审查监督。根据全国人大财经委、常委会预算工委的意见,完善中央部门2025年决算草案和2026年预算草案,将109个中央部门重点项目绩效目标随同2026年预算草案报送全国人大。三是配合人大、审计监督并推动整改。认真落实全国人大财经委、审计署关于中央预算执行和决算草案编制的各项意见建议,加大审计等查出问题的整改力度。

二、准确把握2027年部门预算编制的重点任务

做好2027年中央部门预算编制工作,总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,牢固树立和践行正确政绩观,加力推进中央部门零基预算改革,加大财政资源和预算统筹,强化国家重大战略任务财力保障;深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神,落实党政机关习惯过紧日子要求,勤俭办一切事业;深化支出标准建设和应用,严格编制和审核预算;加强事前绩效评估,优化绩效目标设置,强化绩效评价结果运用;完善中央事业单位财政保障,支持深化事业单位改革;压实部门和单位预算管理主体责任,增强财会监督和财经纪律约束作用;按照全面实施财政科学管理的要求,推动部门预算管理系统化、精细化、标准化、法治化。

加力推进零基预算改革。中央部门零基预算改革作为本届中央政府的重点工作,2027年加快推进并取得实质性进展的意义重大。财政部深入分析总结前期试点经验和存在的问题,经过反复研究并征求意见,制定了《2027年深化中央部门零基预算改革试点工作方案》,印发了《财政部关于2027年加力推进中央部门零基预算改革试点工作的通知》;并开展了一系列前期准备工作,包括:对新增试点部门开展培训、制定评审审核的工作规程和工作指引等。

与前两年试点相比,2027年零基预算改革任务更为繁重:一是进一步扩大零基预算改革范围,实现一级预算单位基本全覆盖。二是将80%以上的财政横向资金(剔除中央基建投资、超长期特别国债支出)也纳入改革范围。三是零基预算改革从聚焦部门项目支出预算向支出政策扩展,特别是向跨部门支出政策扩展。四是进一步完善基本支出保障机制,划清基本支出和项目支出边界,合理保障机构运转必要支出。

零基预算改革是2027年预算管理工作的重中之重。零基预算试点部门,包括前两批已试点部门,要持续优化项目设置,及时清理到期无需继续实施的项目、原有政策已不适应目前实际情况的项目和不符合预算管理改革要求的项目。延续性项目要合理制定分年度支出计划,避免年底结转结余规模过大;新增项目要把好入库关,充分论证科学决策。尚未试点的部门也要主动适应改革要求,提早谋划部署,在部门预算管理中积极践行零基预算理念。

加快支出标准体系建设和应用。部门预算改革以来,财政部持续推动支出标准体系建设工作。近两年中央本级支出标准体系建设取得了长足进步。为做好2027年预算编制工作,各部门要进一步加快标准制定,强化标准运用。一是在2027年预算编制阶段,结合项目清理工作,逐项梳理,查缺补漏,对尚未制定支出标准的项目,尽快研究制定出台,实现部门内部专项业务费和重大延续性项目标准全覆盖。二是持续优化现有标准,已经制定的标准,要根据实际执行情况和市场价格变化等情况,及时评估、动态调整。各部门要严把质量关,推动支出标准更加科学合理。三是严格依据标准编制审核2027年预算,对于没有支出标准的项目,原则上不予安排预算。具体运用标准时,要体现量力而行,处理好历史支出水平、市场价格变动与采用标准之间的关系,落实好过紧日子要求。

不断强化预算分配的绩效导向。预算绩效管理是提升政府治理能力、优化财政资源配置的内在要求,是一项需要持续深耕、动态完善的基础性工作。随着预算管理改革的不断深入,绩效管理的重要性更加突出。2027年要继续抓牢预算绩效管理这一“牛鼻子”,深化与零基预算改革的协同融合,推动财政资源配置提质增效。一是强化事前绩效评估审核。充分发挥事前绩效评估对政策决策、项目立项的源头把关作用。对新增和到期延续重大项目,各部门要认真开展事前绩效评估,并将评估结果作为项目排序和申请预算的前置条件。财政部将加强对部门评估情况的审核,并选取部分资金需求量大、社会关注度高的重大政策或项目,直接开展财政事前绩效评估。二是科学合理设定绩效目标,提高目标质量,使绩效目标真正对预算支出形成有效约束。三是加强事中绩效运行监控。预算执行中,要密切关注项目进展和绩效目标实现情况,对发现问题及时分类处置,该暂停实施的立即暂停,该调减预算的坚决调减。四是做实事后评价和结果应用。各部门要扎实开展单位自评和部门评价,客观反映资金使用情况,评价结果不能只停留在纸面,对评价结果差、又没有拿出具体整改措施的项目,原则上不再安排经费。

支出标准体系建设、预算绩效管理,以及项目清理和预算评审,都是零基预算改革的基础性工作,要结合零基预算改革同步推进。

落实党政机关坚持过紧日子。地方财政有“三保”,中央财政本级支出也有三方面要重点保障,包括:保障国家重大战略实施,保障中央机构正常运转,保障中央部门重点任务落实。要坚决扛起这三方面的保障责任,增强忧患意识、树立底线思维、坚持勤俭节约。在2027年预算安排中,各部门要继续绷紧过紧日子这根弦。一是严格控制一般性支出和“三公”经费,进一步压减会议费、培训费、委托课题等支出,节俭开展公务活动。二是统筹建设信息化项目,控制运维成本,防止多头重复建设、运维标准过高。三是严格把关对外委托事项,凡是属于本单位职责范围的,一律不得委托给外单位实施。四是要按照规范津贴补贴政策和预算管理要求,加强对中央单位接受地方财政补助的管理。驻地方中央单位要严格遵守财经纪律和预算管理规定,不得向地方财政随意要求补助经费。

完善中央事业单位财政保障。配合深化事业单位改革,近期财政部印发了关于完善中央事业单位财政保障政策的意见,相关政策措施将随着深入推进事业单位改革而逐步到位。该意见的核心内容:一是加强公益一类事业单位的保障,明确定额保障规则;二是强化公益二类事业单位的资金统筹,积极探索基本支出综合补助方式。各部门要切实支持所属事业单位履行好公益性职责,破解“靠山吃山、苦乐不均”的问题,防止逐利驱动对事业单位正常运行的干扰。在内部管理上要严格收支管理,不搞基数化分配,不能出现有的单位一边大量结余、一边申请增加财政拨款的情况。

加强资本性支出管理。各部门要切实加强资本性支出全过程管控,防止国有资产流失,重点探索中央预算内投资和超长期特别国债资金形成资产的管理机制,强化对项目建设内容及对应形成资产的可行性论证,不能只管投钱,不管产出和效益。项目实施过程中,要全过程跟踪资产的形成、使用、处置和调剂情况,做到账实相符,流程可追溯。在建工程规模较大、占比较高的部门和单位,必须下大力气推动在建工程及时转为固定资产,长期无法转固的要拿出针对性解决措施。不能国家花了钱,国有资产却长期无法体现。

强化财会监督和纪律约束。各部门要切实扛起预算管理的主体责任,健全内部控制体系,层层压实对所属单位的指导与监管,真正把预算编制质量提上去。对巡视、审计、财会监督等发现的各类问题,要深挖根源、对症下药、举一反三,拿出过硬措施,构建长效机制,扭转屡查屡犯的被动局面。同时,要用好预算执行常态化监督、财经纪律重点整治以及纪检监察、人大审计等各方面监督成果,推动各类监督检查贯通融合,形成合力,有效规范财经秩序,提升预算管理水平。

三、做好2027年预算编制和2026年预算执行工作

做好2027年预算编制和改革工作,任务艰巨、责任重大,2026年的预算执行工作也面临着很大挑战。但越是任务压头、挑战增多,越要迎难而上、主动作为。首先财政部相关司局要以高度的使命感和责任心、锲而不舍的钻研精神、求真务实的工作作风,抓好工作落实。请各部门发挥主观能动性,把困难和问题想在前,不等不靠、不推不拖,按照有关要求一体谋划、统筹推进、担当作为。

要把预算编制与践行正确政绩观紧密结合。要深入贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述。树立和践行正确政绩观,对于财务部门来讲,最直接的表现就是把钱花在刀刃上,做到“少花钱、多办事、事办好”。各部门要在正确政绩观的引领下,坚定服从改革大局,认真组织开展预算管理改革各项工作。改革要敢于动真碰硬,敢于改变长期沿袭的管理方式,敢于打破固化僵化的利益格局,才能够不走过场。

要加强对基层单位的管理,树牢过紧日子思想。各部门开展预算管理、当家理财,一定要增强法治观念,注意以上率下,推动基层单位牢固树立过紧日子思想以及零基预算、绩效管理的理念。在预算编制审核过程中,各部门财务司局要与业务部门协同配合,对基层预算单位严格把关,杜绝预算编制随意、虚报多报需求等问题。要持续强化过紧日子落实和督查。财政部建立了过紧日子落实督查机制,成立领导小组和工作专班,深入开展过紧日子评估、预算执行监督、过紧日子调研等工作,收集各地区各部门的经验做法和反面案例,适时向党中央、国务院上报信息。希望各部门扎实做好对本级机关和所属单位的常态化监督,将过紧日子要求融入日常工作,互相学习经验做法,查找存在的问题。要抓实抓细过紧日子评估工作,对每个季度评估发现的问题,部内各司局要细化向对口部门的通报,各部门财务司局也要实事求是向单位领导报告,不能“报喜不报忧”,对问题涉及的具体单位要告知原因、明确责任。

增强预算编报的时效性。这两年,随着各部门逐步适应项目常态化入库要求,预算管理一体化系统运行逐步稳定,预算编报时效性已经有了较大提高。对于2027年预算编报工作,各部门要进一步强化时间观念,提升工作效率,严格按照规定的时间节点报送材料。财政部将密切跟踪“一上”“二上”等工作进度,并将报送时间作为预算管理绩效考核的重要参考。对超出规定时限的,按照评分指标予以扣分。同时,财政部还将规范“一下”控制数下达等工作,进一步提高预算审核的效率和严肃性。

做好2026年预算执行工作。2026年预算要严格按照全国人大批准的预算组织执行。对预算已经安排的项目,要加快执行进度,充分发挥积极财政政策作用。强化超长期特别国债支出的管理,确保资金直达项目,尽早形成实物工作量。严控预算追加和调剂,除党中央、国务院新交办任务外,不得新增支出事项,也不得将年初重点保障的刚性重点项目、专项业务费等调剂用于其他项目。

2026年7月

目 录

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第一部分　中央部门预算管理改革

第一章　中央部门预算改革综述

第一节　中央部门预算改革历程

第二节　中央部门预算改革成效

第三节　中央部门预算下一步改革工作

第二章　中央部门预算编制程序及要求

第一节　职责分工

第二节　编制流程

第三节　中央部门 2027 年预算编制流程

第三章　中央部门收入预算管理

第一节　中央部门收入构成

第二节　中央部门收入预算编制

第四章　中央部门项目库管理

第一节　项目库管理框架

第二节　人员类项目

第三节　运转类项目

第四节　特定目标类项目

第五节　严格项目入库管理

第五章　中央部门支出预算管理

第一节　基本支出预算管理

第二节　项目支出预算概述

第三节　中央部门预算调剂管理

第四节　项目支出标准体系建设

第六章　部门预算管理重点工作

第一节　坚决落实过紧日子要求

第二节　中央部门零基预算改革

第三节　推动财会监督工作高质量发展

第四节　中期财政规划管理

第五节　预算公开

第六节　财政拨款结转和结余资金管理

第七节　政府购买服务

第八节　政府采购

第九节　需关注的审计问题及整改要求

第七章　预算评审

第一节　预算评审制度规定

第二节　财政评审

第三节　部门评审

第八章　预算绩效管理

第一节　全面实施预算绩效管理的部署要求

第二节　全面实施预算绩效管理的进展情况

第三节　预算绩效管理重点工作要求

第九章　财政预算监管

第一节　财政部各地监管局的工作职责

第二节　监管局职责转变要求及制度建设

第三节　财政预算监管工作主要进展情况

第十章　行政事业性国有资产管理

第一节　行政事业性国有资产管理综述

第二节　近年来行政事业性国有资产管理工作开展情况

第三节　加强行政事业性国有资产管理的工作思路

第四节　进一步推进资产管理与预算管理有机结合

第五节　公务用车管理

第六节　中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理

第十一章　预算管理一体化建设情况

第一节　预算管理一体化建设的总体思路

第二节　预算管理一体化建设取得了显著进展

第二部分　制度汇编

第十二章　预算管理制度规定

一、 财政部关于编制中央部门 2027 年预算和 2027—2029 年支出规划的通知

二、 中华人民共和国预算法

三、 中华人民共和国预算法实施条例

四、 国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见

五、 国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见

六、 党政机关厉行节约反对浪费条例

七、 党政机关办公用房管理办法

八、 党政机关公务用车管理办法

九、 财政部关于推进中央部门中期财政规划管理的意见

十、 财政部关于印发 《中央本级基本支出预算管理办法》 的通知

十一、 财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知

十二、 财政部关于进一步做实中央部门预算项目库的意见

十三、 财政部关于进一步完善中央部门项目支出预算管理的通知

十四、 财政部关于加强中央部门预算评审工作的通知

十五、 财政部关于印发 《预算评审管理暂行办法》 的通知

十六、 财政部关于印发 《中央部门结转和结余资金管理办法》 的通知

十七、 财政部关于进一步做好中央本级支出标准体系建设工作的通知

十八、 财政部关于印发 《中央部门预算绩效目标管理办法》 的通知

十九、 财政部关于印发 《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》 的通知

二十、 财政部关于印发 《项目支出绩效评价管理办法》 的通知

二十一、 财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见

二十二、 财政部关于印发 《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引 (试行)》 的通知

二十三、 财政部各地监管局工作职能细化规定

第十三章　预算支出标准和经费开支标准汇编

第一节　中央和国家机关会议费标准有关规定

第二节　中央和国家机关差旅费标准有关规定

第三节　中央和国家机关培训费标准有关规定

第四节　出国培训费用开支标准有关规定

第十四章　部门预算编制操作指引

第一节　中央部门基础信息口径说明

第二节　预算管理一体化规范 (2. 0 版) (摘编)

第三节　财政部办公厅关于印发 《中央预算管理一体化系统操作规程 (试行)》 (部门和单位端) 的通知

第四节　财政部办公厅关于印发 《中央预算管理一体化系统操作规程科研项目管理补充规定》 的通知

第五节　财政部办公厅关于印发 《中央预算管理一体化系统预算编制领域相关模块问题处理规程 (试行)》 的通知

第三部分　经验交流

第十五章　地方部门预算管理经验

第一节　地方部门预算改革历程和成效

第二节　地方零基预算改革探索情况

第三节　加快支出标准建设情况

第四节　深化预算绩效管理情况

第五节　加强预算评审情况

《中央部门预算编制指南 (2027 年)》

财政部预算司　编

中国财政经济出版社 出版

ISBN：978-7-5223-4817-9

定 价：66.00元

中国财政经济出版社

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