媒体聚焦丨许红会：做“判断题”更要做“解答题”

近日，宿迁经开区法院许红会法官的审判事迹与办案经验接连被最高人民法院行政审判庭微信公众号、“学习强国”学习平台以及《江苏法治报》《江苏经济报》《宿迁日报》等多家官方平台、主流媒体集中报道。今天，让我们一同走近许红会法官。

在很多人看来，群众起诉行政机关从来不是一件容易事——群众普遍觉得“告不动”，行政机关觉得“输不起”，法官需要在法理与情理之间找到平衡点。

不久前，宿迁经开区法院行政审判庭庭长许红会被最高人民法院评为“人民法院行政审判工作成绩突出个人”，她已经在行政审判一线深耕了14年。笔者发现，这位法官对行政争议有着自己独特的理解——行政审判不能止于“判”，而应止于“解”。

01

思路，从“破题”开始

在许红会看来，行政争议类案件的审理难点在于群众与行政机关之间存在信息不对称和地位落差，群众往往带着长期积压的负面情绪来到法院，即便有时能通过判决分出“对错”，却未必能真正做到“案结事了”。

许红会曾审理过一起涉及房屋搬迁的行政协议及强制拆除案件。当事人徐某与居委会签订了搬迁补偿安置协议，协议将案涉房屋中79平方米认定为违法建筑。房屋被拆除两年后，徐某虽已领取安置房，但仍诉至法院，要求确认协议中违法建筑认定部分无效，赔偿房屋损失29万元及财物损失1万元，并确认强制拆除行为违法。

案件争议焦点表面上是协议效力与拆除行为的合法性，但许红会发现，徐某诉讼能力较弱，初始起诉时被告主体不适格，而且他的核心诉求并非推翻协议本身，而是居委会此前作出的相关承诺未能兑现。她没有选择“就案办案、一判了之”，而是先精准认定适格责任主体，依法向原告释明要求追加被告，随后多次组织街道办、居委会与徐某沟通协商，结合徐某的实际生活状况，对其合理诉求予以补偿，最终解决了案涉房屋拆除引发的全部纠纷。

“行政审判不能只做‘判断题’，更要做‘解答题’。不仅要判断行政行为合法与否，也要找到真正解开当事人心结的那把‘钥匙’。”许红会说，行政审判的目标不是“结案了事”，而是“案结事了”。

为了把“案结事了”落到实处，许红会构建了一套贯穿诉前、诉中、诉后全过程的行政争议化解机制。诉前，引导当事人优先通过行政复议等途径解决争议；诉中，在查明事实的基础上积极组织协调；诉后，跟踪履行情况，确保当事人权益真正落地。在审理某县市场监督管理局处罚花木经营者的系列案件中，许红会发现该案存在量罚失当的问题，主动建议行政机关自我纠正。经过多次沟通协调，15起争议全部得到实质化解。

这套“案结事了”的行政争议化解机制成效显著。2025年，宿迁经开区法院行政诉讼一审服判息诉率达59.4%，位居全省前列。群众对法院判决的认可度提高了，上诉自然就少了。

02

功夫，下在矛盾源头处

庭审只是许红会工作的一部分，更值得关注的是，她把大量精力投入“法庭之外”的工作中——从源头预防争议，用制度化解矛盾。

源头预防，让争议少发生。许红会深知，与其等纠纷闹到法院再解决，不如帮行政机关把执法行为规范在前头。2024年5月，在宿迁经开区管委会主任办公会上，许红会以《行政执法和行政应诉若干实务问题》为题进行授课，结合“府院联动”化解行政争议的典型案例，深入浅出地讲解了规范行政执法流程、行政机关高频败诉案件成因等知识。同年8月，她又受邀为宿迁经开区行政执法人员进行专题培训，以《依法行政与行政应诉》为题，从依法行政的基础理论入手，梳理行政执法中的突出问题，细致讲解行政应诉实操要点。

近三年来，她组织开展行政执法类专题授课、业务指导、庭审观摩等活动90余场次。一位旁听过许红会庭审的一线执法人员感慨：“近距离观摩庭审各个环节，以实例指导实践，对规范行政执法行为、提高行政执法水平起到了积极的促进作用。”

制度创新，让化解有机制。许红会牵头推动宿迁市行政争议化解中心投入运行，并在中心设立行政复议受案窗口，建立由司法行政机关参与的委托调解机制；牵头推动出台《行政复议与行政诉讼案件衔接操作规程》，实现了案件受理、分流、移交的“无缝衔接”；在“一人多诉”治理方面，她对200余起起诉登记案件依法予以退回，有效规制了滥诉行为。这些制度创新，让行政争议化解从“单打独斗”转变为“多方合力”。

2024年，针对一起历时久、标的大、案情复杂的房屋征收行政案件，她邀请纠纷属地检察院共同参与化解，形成了行政审判与行政检察的工作合力，有效满足了人民群众日益增长的多元解纷需求。

现场勘验，让事实“说话”。在一起行政赔偿案件中，原告、被告双方对被拆除房屋的面积争议较大。为了查明事实，许红会通知双方当事人和测绘单位工作人员顶着烈日来到房屋拆除现场。在双方当事人的见证下，她对现场残留的房屋地基逐一进行测量。最终，原告、被告双方对现场测量的数据均不持异议。“让双方都服气”这六个字，正是许红会办案风格的真实写照。

03

深耕，让审判更有“厚度”

扎根行政审判一线14年，许红会累计办理各类行政案件2000余件，她带领的行政审判庭先后获评“全国法院先进集体”“全省法院先进集体”。

办案求精，让效率与公正兼顾。为使案件能尽快审结，许红会坚持提前阅卷、梳理案情、拟定审理提纲，最大限度压缩办案周期。为切实保障当事人的合法权益，她主动联系司法部门，对诉讼能力较弱的当事人提供法律援助。为方便群众诉讼，她主动到行政争议发生地开庭审案、开展协调活动。

2023年12月，在全省法院行政审判工作座谈会上，许红会所在的宿迁经开区法院就行政争议实质化解机制进行了经验交流发言。

调研“反哺”，让审判有深度。多年来，许红会始终没有停下思考，先后撰写了《用人单位为职工办理参保登记的司法认定》等调研文章，并在《人民法院报》《审判研究》等国家级、省级刊物发表。

在一篇关于“工伤参保登记”的调研文章中，她深入分析了“职工发生工伤后，用人单位在职工入职30日内参保，工伤待遇由谁支付”这一实务难题，并提出“工伤保险法律关系应自社保经办机构办理参保登记时确立，用人单位在职工发生工伤后、在用工之日起三十日内为职工办理参保登记并缴纳工伤保险费，属于补缴工伤保险费行为”。这篇文章不仅在《人民法院报》刊发，还引发了业内广泛讨论。

此外，她将调研成果转化运用到审判实践中，牵头建立行政复议先行处理引导机制、涉诉行政争议实质性化解“三化”机制等多项创新工作机制，相关经验先后被江苏省高级人民法院、宿迁市中级人民法院推广。

从“对簿公堂”到“握手言和”，从“矛盾僵持”到“实质化解”，许红会14年的行政审判之路，展现了一名行政法官如何凭借专业素养与司法温度破解行政争议难题，交出一份彰显公平和正义的答卷。

来源：宿迁经开区法院