欧盟与乌克兰签署“无人机协议”，一场各取所需的防务豪赌

文/陈聆听

环球资讯消息，2026年7月15日，欧盟与乌克兰正式签署国防工业伙伴关系协议，达成“无人机协议”。根据协议，欧盟和乌克兰将在2026年年底前促成联合生产无人机和反无人机系统，到2028年实现反弹道导弹的联合生产。冯德莱恩指出，乌克兰已逐步从武器买家转变为欧洲安全网络的供应商。

欧盟与乌克兰共同建立无人机联盟/图源：小鹏汇天

如何互惠共赢，欧盟需要的是乌克兰的迭代速度

在传统的欧洲防务项目中，从设计到部署一套武器系统通常需要数年甚至数十年。层层审批、漫长的采购流程、僵化的技术标准，在无人机技术以周为单位更新的战场上，它注定跟不上节奏。

乌克兰的模式截然不同。据泽连斯基透露，目前超过80%的战场目标由无人机摧毁。乌克兰在短短数年内，从无人机领域的“新手”成长为全球最富实战经验的无人机作战国家之一。据美国华盛顿邮报报道，在俄乌冲突期间，战场提供的实时反馈让原本需要数年的技术迭代周期被缩短到数周。一名不愿透露姓名的欧洲外交官对《华盛顿邮报》表示，一款无人机从投入使用到技术迭代只需6周时间，6周后这款无人机或许就已经过时了。

大西洋理事会的报告进一步指出，乌克兰一款新型无人机从投入使用到被对手破解的周期，已经被压缩到以周为单位来计算。这种极端压缩的更新节奏，使乌克兰的研发体系形成了一种近乎“战时加速”的循环。

乌克兰具备较强的军用无人机研发、生产和运用能力/图源：国际在线

据金融时报报道，欧盟委员会在2026年5月发布的联盟创始成员征集文件中，特别强调应借鉴乌克兰将研发与生产连接起来、依靠可扩展产能并持续进行技术更新的经验。联盟计划同时吸收制造商、初创企业、规模化成长企业、科研人员、军队和其他最终用户。这说明欧洲真正想引入的，并不只是某种机型或者图纸，而是乌克兰在战争环境下形成的完整反馈循环。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚所研究员张弘分析指出，欧盟希望吸纳乌克兰反导和反无人机的实战经验，来弥补自身在防空产业技术上的短板，降低对美国装备技术的严重依赖。这背后是欧洲多年来在防务自主问题上的一贯焦虑，过度依赖美国的安全保护伞，在欧洲政界始终是一个难以回避的心结。

对乌克兰而言，与欧盟深度绑定是生存与发展的双重需求。一方面，乌克兰需要稳定的资金、技术和产业链支持来维持和扩大无人机生产。俄乌冲突已持续四年多，乌克兰自身的军工体系在战火中遭受重创，单纯依靠本国力量难以支撑大规模生产。欧盟的工业规模和资金实力，恰好可以填补这一缺口。乌克兰目前年产无人机已达1000万架，并计划通过与欧洲等合作伙伴最终实现年产2000万架的目标。据报道，该协议包括20亿欧元新资金，另有至少100亿欧元将来自欧盟的“欧洲安全行动”项目。

另一方面，更深层的考量在于战略利益的捆绑。张弘指出，乌克兰看重的是与欧盟进行更深层次战略利益捆绑，来凸显自身在欧洲安全架构中的价值，争取更多欧洲国家对其政治支持。将自身嵌入欧洲防务体系，乌克兰便不再只是一个“求助者”，而是欧洲安全的“贡献者”。这一身份转变对于乌克兰争取欧盟成员国资格、获取持续援助都具有深远的政治意义。

18家企业联盟，能否撑起乌欧的千万架无人机产能？

2026年7月17日，第三届欧盟－乌克兰国防工业论坛首次在基辅举行，正是在这次论坛上，欧盟委员会正式启动了“欧盟－乌克兰无人机联盟”。目标在2026年底前促成无人机和反无人机系统联合生产，2028年扩展至反弹道导弹领域。

据欧盟委员会官网介绍，联盟由18家创始成员企业组成，9家来自欧盟、9家来自乌克兰。欧盟方面，ORQA主要从事FPV无人机及相关控制、通信设备；西班牙Indra是大型防务电子、雷达、指挥控制和航空交通系统供应商；意大利Fincantieri以舰船制造为核心，同时拓展无人海上系统和反无人机雷达；波兰WB Group覆盖无人机、巡飞系统、战场通信和C4ISR；Destinus发展自主航空系统；法国Delair以固定翼侦察、监视无人机及数据处理见长；立陶宛RSI Europe从事无人系统及相关防务技术；丹麦Terma提供雷达、传感器融合和反无人机系统；德国Quantum Systems则开发自主侦察无人机、软件及多域无人系统指挥平台。

乌克兰方面，Skyfall Industries、Greentech Harvest、Tencore、Deviro、Vyriy Industry、Athlon Avia、TAF Industries、UFORCE和F-Drones均属于无人系统制造或防务技术企业，公开业务总体覆盖FPV及多旋翼平台、固定翼侦察系统、自主飞行、地面与海上无人装备。

不过，此次无人机联盟成立并不等于产能落地。欧洲国防工业目前仍难以及时供应乌克兰所需的无人机零部件。据金融时报报道，欧盟已批准乌克兰动用部分国防贷款资金采购中国制造的无人机零部件。知情人士称，乌克兰已获得60亿欧元贷款中部分资金的豁免权，可用于采购中国制无人机零部件。这表明，尽管欧盟试图将援乌资金与欧洲本土采购绑定，但欧洲国防生产能力仍存在明显缺口。

与此同时，欧盟内部在对乌援助问题上也存在分歧。据俄《消息报》报道，由于成员国内部争论，欧盟对俄第21轮制裁方案经历波折。希腊、马耳他等国对俄液化天然气相关限制提出异议，奥地利则在金融领域限制上持不同意见。

更大的不确定性来自乌克兰。中国青年报报道，就在协议签署后不到一周，被欧洲媒体称为“无人机部长”、乌克兰无人机战略核心设计师的国防部长米哈伊洛·费奥多罗夫突遭解职。作为乌欧无人机合作的“关键中间人”，一些欧盟官员担忧，核心对接人的更替可能严重拖累双方合作项目的推进。

此外，联盟的目标是在2026年底前启动联合生产，而18家企业的首次会议要到9月才举行，这意味着从架构搭建、技术对接、生产线调试到真正投产，留给联盟的时间窗口极为有限。

乌无人机对外合作战略升级，双边散打走向平台共建

这并不是乌克兰与欧盟的无人机第一次合作，在此之前，双方已经历了多个阶段的探索。

俄乌冲突爆发初期，乌克兰的无人机合作主要依赖西方国家的单向军事援助，盟国捐赠现成无人机、提供资金采购、协助培训操作人员。2024年2月，拉脱维亚与乌克兰共同倡议成立“无人机联盟”，当时已有16个参与国。该联盟的核心任务是“确保乌克兰的无人机优势，通过稳定供应无人机、促进西方无人机零部件供应链安全”。截至2024年底，该联盟成员国对乌克兰无人机能力的支持已达18亿欧元。但这一阶段的合作本质上仍是“援助主导型”，乌克兰是受援方，合作方向由捐助国主导。

2025年9月，泽连斯基在联大宣布乌克兰决定开放武器出口，这一决策标志着乌克兰开始将战场积累的技术优势转化为国际合作资源。2025年9月，欧盟宣布向乌克兰支付20亿欧元用于无人机生产。同年10月，乌克兰与荷兰正式签署无人机联合生产备忘录，涉及1.1亿欧元投资。12月，德国Quantum Systems与乌克兰Frontline Robotics成立合资企业“Quantum Frontline Industries”，建立欧洲首个全自动化、工业规模的乌克兰无人机海外生产线。同月，乌克兰还与挪威签署了无人机生产协议。合作模式从“你给我用”转向“我们一起造”。

最新的“Drone Deal”和欧乌无人机联盟，则把合作进一步平台化。与此前零散的双边协议不同，联盟被明确定义为“长期平台”——支持联合研发、扩大生产、将乌克兰与欧洲制造商整合到“单一国防工业空间”中。

乌克兰不再只是装备接受方，而是逐渐成为技术、使用数据和产品方案的提供者。合作也不再围绕一次性交付，而是覆盖伙伴出资、乌克兰生产、海外许可生产、联合研发、标准对接和潜在出口。

澎湃新闻分析指出，乌克兰正“从传统的武器受援国逐步转向防务技术和安全能力输出方”。乌克兰推动的所谓“无人机外交”，本质上是将战场经验转化为外交资源，通过更加制度化的防务合作巩固与伙伴国家的战略联系。

有观察认为，泽连斯基与丹麦、爱沙尼亚、荷兰签署联合生产协议，“表面上看是在‘奖励’这三个国家在对乌军援方面的付出，但实质上是为了让乌克兰进一步融入欧洲军工体系”。

[引用]

①　欧乌加强防务合作 欧洲大陆会更安全吗？.中央广电总台国际在线.2026-07-16.

②　美媒曝：多国都想从乌克兰买.环球时报.2025-09-08.

③　乌克兰“无人机沙皇”突遭解职，布鲁塞尔深感不安.中国青年报.2026-07-21.

④　Ukraine to buy Chinese drone components with EU funds.News.15 July 2026-09-27.

⑤　乌克兰与欧盟达成无人机协议，俄媒：俄罗斯也在不断升级无人机技术加以应对.环球网.2026-07-16

⑥　欧盟已与乌克兰携手建立无人机联盟，以加速建立新的欧洲国防工业生态系统.台湾科技政策研究与资讯中心.2026-07-24.

⑦　乌克兰再与三国签无人机合作协议：“无人机外交”改写“受援国”角色.澎湃新闻.2026-07-08.

⑧　乌克兰推动无人机合作 融入欧洲军工体系.中央广电总台国际在线.2026-07-08.