深化改革攻坚 健全体制机制 服务建设新时代更高水平“天府粮仓”

粮食安全是“国之大者”。习近平总书记多次到四川考察，作出系列重要指示，赋予四川打造新时代更高水平“天府粮仓”的使命任务。党的二十届三中、四中全会分别对“统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式”“加强粮食购销和储备管理”作出部署。四川深入贯彻党中央决策部署，把深化粮食购销和储备管理体制机制改革作为完善粮食储备治理体系的关键举措，坚决扛稳保障国家粮食安全政治责任，为服务建设新时代更高水平“天府粮仓”注入强劲动力。

PART.01

更加注重系统集成，构建权责清晰、运转高效的储备管理体系

深化粮食购销和储备管理体制机制改革是一项系统性、全局性工程。四川坚持以全局观念和系统思维谋划改革，注重各项改革举措的系统集成、协同高效，推动体制、责任、监管在粮食购销和储备管理中的有机衔接，形成整体性推进、一体化落实的改革格局。

坚持“一盘棋”谋划和推动改革，以系统性顶层设计保障体制重塑的整体性。四川省委、省政府始终把保障粮食安全摆在突出位置，坚持全局性谋划。省委深改委会议专题研究深化国有粮食企业改革方案，省政府部署推进粮食购销和储备管理体制机制改革工作。省委、省政府出台改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的实施意见、推进四川省地方政府粮食储备企业政策性职能和经营性职能分开的指导意见等系列文件，细化“两分开”改革路径和实施重点，指导各地整体推进、闭环落实，截至2025年底，全省地方储备企业全面完成“两分开”改革任务。

构建权责清晰、协同发力的责任体系，以刚性约束强化系统运转的协同性。紧扣“地方党委政府粮食安全政治责任、行业部门监管主体责任、承储企业执行主体责任”“三个责任”统筹部署，狠抓落实。充分发挥考核指挥棒作用，将粮食购销和储备管理体制机制改革成效纳入对市（州）党委政府耕地保护和粮食安全责任制考核，以刚性考核倒逼改革落实。强化粮食和物资储备部门的行业监管责任，依法全面履行对粮食收购、储存、运输等环节的监管职责。压实储备承储企业的执行主体责任，督促企业严格落实储备粮数量、质量和储存安全要求，确保储备粮“管得好、调得动、用得上”。

坚持任务统筹与闭环落实相衔接，以举措的耦合性提升改革集成的实效性。结合四川实际，细化出台深化粮食购销和储备管理体制机制改革重点任务落实工作清单，明确责任单位、完成时限和工作要求，实行挂图作战、销号管理。截至2026年6月底，出台粮食流通关键环节全过程监督制度、落实储备安全风险事项报告制度和粮食损耗溢余管理办法等16项任务全面完成，储备管理效能不断提升。

PART.02

更加注重突出重点，深化国有粮食企业改革

国有粮食企业是保障国家粮食安全的“主力军”。四川坚持“把储备企业管住、把经营性企业搞活”改革思路，出台深化国有粮食企业改革的实施方案，进一步明晰分类改革路径，增强国有粮食储备企业保障能力，提升国有经营性粮食企业市场竞争力。

提升地方储备企业管理层级。破解国有粮食储备企业出资人多元、权责分散、层级冗余等体制性痛点难点，明确由同级人民政府指定专门机构集中履行出资人职责，明确管理层级，实现“一个主体管到底”，推动管理模式从“层级传导”向“直达高效”转变，确保储备粮管理始终聚焦公益属性、服务国家战略。

确保重点区域“一县一企”布局。四川地域广阔、自然灾害易发频发，县域粮食安全保障任务艰巨繁重。立足省情实际，重点强化产粮大县、易灾多灾地区的储备载体建设，通过保留至少1家县级国有粮食企业等方式，筑牢县域粮食安全“桥头堡”，从制度上保证全省储备体系上下一致、衔接有序。

完成省级储备粮管理企业组建任务。按照公益类定位要求组建四川省储备粮管理集团有限公司，稳步推进省级储备粮集中统一存储管理，压实省级储备粮及有关政策性业务执行主体责任。制定省级储备承储企业政策性经营业务清单，刚性划定政策性与商业性经营业务边界。在全国率先建立省级粮食储备管理费用动态调整机制，解决政策性粮食轮换长期亏损难题，推动储备企业回归主责主业、专心管粮管储。

推动“川粮油”产业提质增效。将国有经营性粮食企业改革纳入国有企业深化改革“大盘子”，支持国有经营性粮食企业参与省内、省际间粮食产销协作，参与代储小包装成品粮油储备、建立社会责任储备，成为地方储备有益补充。围绕省委“1+1+8”千亿级农业产业建圈强链要求，聚力打造“天府粮仓”“天府菜油”省级区域公共品牌，深化“四川好粮油”行动，一体推进“川粮油”谋篇布局，培育形成成都平原菜籽油加工、川东北优质大米加工、川南糯稻主食产业三大优势集群。截至2025年底，全省入统粮油企业总产值超2900亿元，居全国前列。

PART.03

更加突出改革实效，建立监管新模式

深化粮食购销和储备管理体制机制改革关键在于加强监管。四川坚持以构建权责明确、协同联动、规范有力、廉洁高效的监管新模式为目标，加强行业系统建设，推动监管手段从传统“人工监管”向“智慧监管”转型，监管渠道从“一域”向“全链”拓展，监管方式从事后被动处置向事前预防、事中管控、全程闭环转变，织密织牢粮食安全监管防线。

强化科技赋能监管。根据粮食购销形势变化和信息化监管需求，调整优化内设机构，设立科技与信息化处，统筹全省政策性粮食信息化监管工作。完善省级智慧粮食监管平台功能，推动人工智能、大数据、物联网等技术与监管工作深度融合。全面推行地方政府储备粮网上公开交易。截至2026年5月底，累计发布粮食购销监管信息化常态化抽检情况通报35期，督促各地抓好问题整改，形成管理闭环，提升基层库点管理效能，监管手段从传统“人工监管”向“智慧监管”转型。

构建协同监管机制。建立“粮食购销和储备监管、粮食储备管理、粮食市场监测预警”三项协同工作机制，深入推进粮食流通监管“铁拳行动”，发挥12325监管热线功能，及时回应群众关切。全面推行“天府入企码”，每季度开展粮食购销定期巡查和政策性粮油库存检查。健全财政、粮储、审计、市场监管等多部门联合监管、联合执法、联合惩戒机制，持续深化“纪委书记盯粮库”行动，形成纪检监察监督、行业监管、出资人监管同向发力的监管格局，监管渠道从“一域”向“全链”拓展。

健全管粮管储制度体系。贯彻落实《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等法律法规，配套出台涵盖储备管理、仓储管理、执法督查等环节的制度规定30余项，市县级制修订制度规定400余项，构建较为完备的管粮管储制度体系。制定粮食流通行政处罚裁量权基准和行政执法“一目录、五清单”，完善执法程序、规范执法行为，推动监管方式从事后被动处置向事前预防、事中管控、全程闭环转变。

改革潮涌，奋楫者先。保障粮食安全是一个永恒的课题，深化改革只有进行时、没有完成时。四川将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“时时放心不下”的责任感，勇担使命、锐意改革、攻坚克难，持续深化粮食购销和储备管理体制机制改革，全力守住管好“天府粮仓”，为筑牢国家粮食安全防线、服务国家战略腹地建设作出新的更大贡献。

（作者为四川省粮食和物资储备局党组书记、局长）

▶ 来源 | 国家粮食和物资储备局宣教中心