网红在无居民海岛直播“荒岛改造”被查处 律师解读：合法开发利用无居民海岛需履行严格审批程序

近日，浙江宁波象山县乔木湾岛发生一起非法占用无居民海岛案件。涉事人员在未提交任何审批的情况下登岛开展捕鱼、居住、饲养家禽等活动，并通过网络平台全程直播，公开传播违规改造海岛的相关内容。

▲“网红主播”指认违建房屋 图据潮新闻

据潮新闻报道，宁波海警局象山第二工作站接警后迅速赶赴现场勘查。经查，岛上违规搭建建筑物5处，配套铺设下水管道等生活设施，主体建筑旁私自搭建灶台、竖立旗杆，山坡区域被私自圈占用于家禽养殖，同时布设太阳能供电设备。

经查，乔木湾岛属于法定无居民海岛，涉事人员从未向相关部门提交任何海岛开发、利用、居住的审批手续，未取得合法使用权限，其行为已涉嫌违反《中华人民共和国海岛保护法》第二十八条相关规定。目前，该案件正在进一步调查办理中。

▲“网红主播”指认违建房屋 图据潮新闻

针对此案，北京市中闻（西安）律师事务所谭敏涛律师表示，我国所有无居民海岛归国家所有，不存在私自占用、先到先得；仅全国海岛保护规划划定可利用无居民海岛才能依法开发，未列入名录的海岛一律禁止建设、居住、养殖。其认为，涉事人员在乔木湾岛这类未取得审批即改造、建房、圈养家禽的行为，属于违法用岛。

谭敏涛介绍，合法开发利用无居民海岛需履行严格审批程序。常规养殖、普通居住配套建设、小型设施用岛，需向省级自然资源（海洋）主管部门提交申请，最终由省级人民政府审批。个人和企业均可申请，但同一海岛多人申请经营性开发的，必须通过招标、拍卖、挂牌等市场化出让方式取得使用权。“仅取得海岛使用权不能直接建房，建设工程需同步办理建筑类审批，包括海岛建设工程规划许可、建筑施工许可，以及排污、环保审批等。同时，依托海岛拍摄视频、直播打赏、商业推广的，需具备平台经营资质并完成内容备案，不得公开传播违法占用海岛、破坏生态的视频内容。”

对于临时登岛与长期开发的区别，谭敏涛指出，短期观光、单日登岛、露营、科考等，仅需向属地海警、海洋部门报备，但连续多日居住、修建房屋、铺设水电管道、圈地养殖、改造山体开路等，属于法定开发利用行为，必须完整办理海岛使用权、建筑、环保、养殖等全部审批手续，缺一即构成《海岛保护法》第二十八条规定的违法用岛，海警部门可拆除全部违建、没收违法所得、处以高额罚款。

陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为，依据《中华人民共和国海岛保护法》第二十八条规定，未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状，禁止私自开展生产、建设等活动。若要在无居民海岛长期建设、居住、养殖，首先必须取得无居民海岛使用审批手续。申请人向省级海洋主管部门提交开发利用方案、项目论证、生态评估材料，经专家评审后报省级政府审批，重大地貌改变项目需要国务院审批，获批后缴纳无居民海岛使用金，办理使用权登记证书。

赵良善也表示，拿到用岛批复并不意味着可以随意建设，岛上配套建设、养殖项目还需办理分项许可。搭建房屋、铺设下水管道、布设太阳能供电设施，需要依次办理环境影响评价、建设工程规划许可、排污审批，构筑物、旗杆也必须纳入开发方案一并审批。开展家禽养殖，除纳入海岛整体规划外，还需要办理动物防疫条件合格证，配套污染治理设施，避免海岛及近海海域生态受损；对外经营性养殖，还应当办理市场主体营业执照，依法开展经营活动。

赵良善指出，长期开发与临时登岛使用有严格区分。依据《海岛保护法》第三十四条规定，临时性利用无居民海岛，严禁建设永久性建筑，到期后所有临时设施必须拆除。未取得任何审批私自改造海岛、建房养殖，属于海洋违法行为。

“绝大多数无居民海岛划入生态管控范围，并不对外开放商业开发，不是交钱就一定能够获批开发。即便全部手续办完，也必须严格按照审批方案实施，不得随意更改开发用途、扩大建设范围。未经审批私自建房、改造、养殖，海警、海洋执法部门可以责令拆除设施、恢复海岛原貌，并给予行政处罚。”赵良善表示。

红星新闻记者 张静 杨雨奇

编辑 郭宇 审核 任志江