山东德州：多点发力持续打造公平竞争市场环境

来源：滚动播报

（来源：中国政府采购报）

近年来，山东省德州市财政局推动政府采购领域营商环境持续优化升级，始终把优化营商环境、落实惠企政策作为践行财政职能、服务高质量发展的核心抓手，锚定监管部门、采购人、代理机构、评审专家四大着力点，在压实主体责任、简化采购流程、兑现惠企政策、维护公平竞争方面持续发力，不断提升市场主体的获得感、幸福感和安全感。

政策引领 全程赋能

聚焦惠企政策护航，注入市场主体“强心剂”。德州市紧紧围绕支持中小企业发展、助力绿色低碳发展等政府采购政策目标，精准发力、靶向施策。打好预留份额、价格评审优惠等惠企政策“组合拳”，提升中小企业参与政府采购积极性。近年来，全市政府采购授予中小企业合同额占比均保持在80%以上。绿色采购强力助推绿色低碳发展，通过实施优先采购、强制采购等举措，实现绿色采购占同类产品采购额的90％以上。扎实推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，先后选取28个试点项目采购绿色建材超12.8亿元。

树牢惠企便捷思维，筑牢提质增效“基础桩”。一方面，德州市着力优流程，全面开启“数据多跑路、企业零跑腿”的服务新模式，搭建政府采购交易、监管、服务“一张网”，深化企业扫码认证、电子签章应用，实现政府采购全业务、全角色、全流程线上办理。另一方面，持续降成本，全面推行取消投标保证金、取消CA证书工本费等“七个取消”，每年可为企业节约参与成本约7000万元；推行“信用承诺制”，每年为8000余家投标供应商减少证明材料2.4万余份，精简办事时间近1.6万小时；“政采贷”累计为238家企业融资贷款23.44亿元；开启供应商投诉维权“线上+线下”的“双通道”模式，推行行政裁决案件受理、审查、处理、归档等全流程电子化管理。近年来，全市行政裁决案件发生率不超过3%，总体保持较低水平。

创新精准监管，构筑公平竞争“守护网”。德州市织密清理市场壁垒、打击违法行为、强化智能监管“三道防线”，护航阳光采购。加强源头治理，建立政府采购公平竞争内部审查制度，全市已有300多个项目落实对采购文件公平竞争审查制度，持续清理各类不合理门槛和隐性壁垒。聚焦“四类”集中攻坚，持续开展“四类”违法违规行为专项整治，发现并处理问题42个，对采购人、代理机构下发监督检查提示函30份，作出行政处罚4起，形成有力震慑。探索政府采购“新监管”，依托“政采慧眼”大数据监控模型对政府采购活动全过程的合法性、合规性、时效性进行实时动态智能监控，及时纠偏预警，提升监督效果。该项创新获评全省财政大数据“创新示范应用案例”。

压实首责 优化流程

坚持首责必担，构建主体责任全链条制度防线。在全省率先出台《德州市政府采购领域采购人未依法履职行为警示清单》，印发《德州市政府采购负面清单》《政府采购公平竞争审查制度》《德州市政府采购预算单位内部控制规范》等系列文件，明确采购人作为采购源头、项目发起与资金使用主体的核心地位，深化公平竞争和政策功能意识，形成权责清晰、流程规范、标准统一的制度体系，为采购人依法依规采购提供刚性遵循。

坚持精准赋能，预防与规范协同。德州市编制政府采购政策文件图解、流程图50余种并通过公众号、网站专栏等渠道公开，帮助采购人迅速掌握最新要求；通过线上线下并举，每年开展3次以上专题培训，市县两级财政协同对采购人开展培训累计5000余人次，重点聚焦政策更新、制度要求、流程规范、风险防控四大重点，靶向施教，推动各单位主要负责人扛牢第一责任，确保采购工作合法合规与廉洁高效。

专业引领 规范提质

立足政府采购“关键纽带”定位，推动代理机构从程序型代理向专业化代理转型。德州市关注专业赋能，以“引导+规范”模式提升政策精通度、服务精准度、市场熟悉度，打造专业化、规范化的服务队伍，为采购人提供全流程专业支撑。

强化制度约束，健全执业规范、信用管理、监督考评机制。德州市出台代理机构监督检查办法、监管实施方案，引导行业自律、守信践诺；进行代理机构实名制管理，代理机构按照“实名制”进场交易服务；强化考评机制，每年对新登记代理机构、质疑投诉事项较多的代理机构进行重点监督考评，提升代理机构执业能力。

诚信为本 专业立身

重构评审专家管理体系，围绕专家“选、用、评、管、退”全流程建立闭环管理机制。德州市落实《山东省政府采购评审专家管理实施办法》，严格划定专家准入门槛，明确政治素养和品德良好的核心要求，优化七步选聘流程，对在库专家1000余人分阶段开展培训、考核、日常管理、信用评价等。

严把评审专家能力关，强化评审专家的专业能力与职业道德“双提升”。德州市完成全市政府采购评审专家专业能力考核，为公平评审提供坚实保障；健全专家动态管理与退出机制，对评审专家的不良行为予以严肃处理并计入信用，进一步规范评审行为，提高评审质量，实现“物有所值”的采购结果。

优化营商环境、深化政府采购改革，只有进行时、没有完成时。下一步，德州市财政局将把优化营商环境作为一项长期工程，聚焦市场所需、企业所急、群众所盼，持续强化全流程监管、深化制度创新、提升服务效能，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为经济社会高质量发展贡献财政力量。（作者系山东省德州市财政局党组书记、局长）