最新进展！部长亲自交涉，英国答应赔偿中企损失，曾扬言一分不给

事情终于迎来了一丝转机。

7月28日，中国商务部长王文涛与英国商贸大臣雷诺兹进行了一次视频通话。通话的主题之一，是中国敬业集团旗下的英国钢铁公司。

雷诺兹在通话中说，英方理解和重视中方的关切，将聘请第三方机构进行独立评估，并“严格遵守相关评估结果，予以合理补偿”。他还补了一句，不希望因此事影响中英经贸关系大局。

英方十多天前的态度可不是这样的。7月16日，英国政府宣布通过立法将英钢国有化时，英国小企业事务次长麦克杜格尔在下议院说，政府将在秋季任命独立估价师，“就任何应予支付的赔偿做出裁决，而该赔偿金额也可能为零”。

“零”这个数字，是英国政府就赔偿问题正式亮出的底牌。如今从“零补偿”到“合理补偿”，是中国政府的交涉起了作用。

从“黄金成果”到“国有化”，只用了六年

2020年，敬业集团以大约7000万英镑收购了濒临破产的英国钢铁公司。这笔收购当时被誉为中英关系“黄金时代”的“黄金成果”。但六年之后，英国政府用一部具有劫掠性质的法案，要把它收归国有。

收购完成后，敬业持续向英钢注资。按照敬业公开的说法，过去五年累计投入超过12亿英镑，用于设备改造、生产运营、员工薪酬和绿色转型。但英钢的财务状况没有好转，俄乌冲突后能源成本飙升，欧洲碳减排政策也在推高炼钢成本，每日亏损约70万英镑。为此，敬业集团提出关停两座老旧高炉，转而建设电弧炉，并向英国政府申请10亿英镑补贴，英方只愿意出5亿。谈判破裂后，敬业宣布计划关停高炉。

英国政府不希望那两座高炉关掉。它们是英国最后两座能够从铁矿石直接生产原生钢的高炉，一旦关停，英国将不再具备原生钢生产能力，成为G7集团里唯一做不到这一点的国家。

于是，2025年4月的一个星期六，英国议会紧急召回正在休会的议员，约6个半小时内通过了一部专门针对英国钢铁的法案，允许政府直接介入企业的经营决策。今年5月，政府提出国有化法案草案。7月16日，法案正式生效。整件事从谈判破裂到立法完成，不超过三个月。英国政府抢走高炉的决心，比敬业当初收购时的决心还要大。

回想当年敬业集团收购英国钢铁，英国政府当时公开表态欢迎中资入场。2020年英国正处在脱欧过渡期，急于对外展现市场依旧对外开放。仅仅时隔六年，英国直接动用紧急法案接管这家企业。

敬业当初着眼的只是一笔商业交易，到头来才发现，自己接手的企业，其实一直陷在政治博弈的漩涡里。这事无异于给全球投资者一个教训：一旦商业利益和西方国家所谓“战略安全”产生冲突，后者的强盗本性自然会暴露出来。

赔偿的差距有多大？

7月19日，敬业集团发布声明，要求英国政府对全部投资损失给予“及时、充分、有效”的赔偿。据英国媒体此前披露，敬业提出的赔偿要求超过10亿英镑，而英国政府曾在谈判中提出约1亿英镑的补偿方案。相差十倍。

英国政府为何只愿出1亿？他们算的是另一笔账：英钢这些年连年亏损，从财务报表和未来盈利能力来看，企业股权价值低，因此收购价值也低。但敬业认为，现在是英国政府强制征收，性质完全不同——这是“强制征收”，不是“自愿出售”。

还有一个账敬业没算但英国纳税人应该算：从2025年4月政府接管英钢到2026年1月，运营成本已经花了3.77亿英镑，每天烧130万。英国国家审计署3月发的报告预计，到今年6月这笔钱会超过6亿，如果拖到2028年没有解决方案，纳税人账单可能破15亿。这还不包括赔偿敬业的钱，也不包括未来电弧炉改造的上十亿投资。英方说“赔偿金额也可能为零”，但它自己在这件事上花的钱已经奔着10亿去了。早谈拢赔偿，比无限期扛运营亏损更划算。

过去一年英国政府反复强调英钢的重要性，说它关系国家安全、国防工业、铁路建设和关键工业能力。如果这家企业真的价值有限，政府何必花这么大的政治代价去抢走它？既然它确实具有战略价值，那就应该按照战略价值来补偿，而不是按照亏损企业的账面价值。

英国政府这种标尺，暴露了赤裸裸的利己主义逻辑。看重战略价值就强行收归手中，谈及补偿就只算账面亏损，本质就是想用最低成本巧取中企手中重要工业资产。这不就是典型的强盗逻辑吗？

赔偿金额“也可能为零”

7月28日通话之际，英国政府的口风出现了变化。雷诺兹说，英方将聘请第三方机构独立评估，严格遵守评估结果，予以“合理补偿”。这与十多天前麦克杜格尔在下议院的那句话形成了鲜明对比——“赔偿金额也可能为零”。从“零补偿”到“合理补偿”，态度的变化是看得见的。

但“合理补偿”仍然是一个模糊的说法。英方没有确认具体的补偿金额上限，也没有承诺赔偿一定会达到敬业要求的水平。目前双方只是确认了“要赔”这个原则，至于赔多少、怎么赔，还远没有定论。敬业集团已经依据《中英双边投资协定》启动了磋商程序，如果磋商期无法达成一致，下一步应该是国际仲裁。

英国政府的态度转变，最直接的原因是中方的外交施压产生了效果。王文涛部长在通话中表达了“高度关注”，中国商务部此前已将此事定性为“严重挫伤了中国企业对英投资信心”。英国政府可以忽略一家中国企业的抗议，但不能无视中国商务部发出的明确信号。英方最后加的那句话——“不希望因此事影响英中经贸关系大局”，说明他们清楚这件事的代价。

英国脱欧后急需新的，且体量足够大的贸易伙伴，而中国是其最好的选择。一座钢厂的价值，和整个双边经贸关系的价值，不是一个量级。我认为这个盘算，或许才是让英国政府改变口风的原因。

2025年中英双边贸易额大约是1100亿英镑，中国是英国在欧盟之外最大的贸易伙伴。雷诺兹通话最后加的那句“不希望因此事影响英中经贸关系大局”，翻译过来就是：英钢的事别把整盘棋都掀了。但问题是，英国政府前面已经掀了——周六紧急立法、刑事处罚威胁、零赔偿底牌，这些动作已经让其他中国投资者看在眼里了。雷诺兹想用一句话把这页翻过去，没那么容易。

赔多赔少，都不只是一笔钱的事

这件事的影响力已经超出了钢铁行业本身。英钢是七年前中英关系“黄金时代”的代表性项目之一。如果最终以极低补偿甚至零补偿收场，对有意向英国投资的中国企业来说，会是一个很直接的警示信号。

敬业集团表示“必将悉数追偿，分毫不让”。中国商务部也敦促英方“切实保障中国企业合法权益”。英国政府说“不希望因此事影响英中经贸关系大局”。话都说得很克制，但座次已经摆好了。不久之后，独立估价师会给出一个补偿数字。那个数字是多少，将直接决定这件事的性质——是一场依法补偿的征收，还是一次披着法律外衣的明抢？

敬业集团与英国钢铁的争端，早已超出单一企业的赔偿纠纷。

英国仓促立法强行接管资产，撕开了西式产权叙事的一道口子。长久以来，西方国家一直宣扬稳定的投资规则、不可侵犯的私有产权，可现实却是，只要贴上“国家利益”标签，商业契约随时可以被当成废纸丢掉。

一旦英国以极低补偿完成这次征收，就会形成危险先例。我认为，不止中资企业，全球所有海外投资者都会看清：西方的纸面法律保障是不可信的。今天英国可以快速出台法案改变规则，明天其他西方国家就能照搬这套手段。