幼儿园已注销，欠发的政府财政补助还能发放吗？

近期，有某地教育行政部门的工作人员咨询笔者，该地区有一民办普惠性幼儿园已停办一年多，在该园停办之前，相关行政部门欠发了其两年的普惠性幼儿园生均经费补助，在该园已经停办注销的情况下，该笔欠发的财政补助资金是否还能发放？

上述咨询涉及普惠性民办幼儿园财政补助资金的政策问题，且该问题不仅具有一定复杂性，而且在现有的一些政策性文件中也无法直接找到答案。故笔者认为很有必要对这个疑难的实践问题进行深入思考和探讨，以抛砖引玉，共同求得正解。

01

生均经费的发放时间

《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则(修订)》

第五条 对普惠性幼儿园按照1000元/生.月给予生均定额补助，每年按12个月计发，用于弥补办园成本支出。已纳入各级财政预算保障的幼儿园不享受生均定额补助。

第八条 区教委可采取按月、按季或按年的方式拨付幼儿园补助资金，并按照多退少补的原则对全年拨付幼儿园资金进行清算。

《海南省普惠性民办幼儿园奖补资金管理办法》

第九条 对普惠性民办幼儿园实行事后奖补制度。当年度认定的普惠性民办幼儿园，应在认定后提供普惠性服务，下一年度给予奖补。2020年的奖补资金用于奖补2019年以前（含当年）认定且服务期未满三年的普惠性民办幼儿园，以此类推。

依据上述北京市关于普惠性民办幼儿园奖补资金管理的规范性文件可以看到，北京市采取的是按月、按季度或按年度的方式拨付相应资金的，那对于北京市的普惠性民办幼儿园来说，原则上应该至少在当季度或当年度就可以领取到相应的财政补助资金，即便存在滞后发放，但应该也不会滞后太多时间。

但依据上述海南省关于普惠性民办幼儿园奖补资金管理的规范性文件，对于海南省的普惠性民办幼儿园来说，情况就非常不同了。海南省的上述文件明确规定，对普惠性民办幼儿园实行事后奖补制度，这也就意味着，海南省的普惠性民办幼儿园当年度应享受的奖补资金，需要等到下一个年度才能拨付。

据此可以得知，如果相关地区的普惠性民办园的相关奖补资金发放时间的执行政策与北京市相同或类似，应该原则上不会出现本文开篇所涉及的资金欠发问题，当然，如果存在当地财政资金紧张的情形，那也依然会出现财政资金拨付滞后或暂时欠发的问题。但如果相关地区的普惠性民办园的奖补资金发放时间的执行政策与海南省相同，那就必然会出现当年度的奖补资金延迟发放的问题。

基于对上述两种不同的奖补资金发放时间的执行方式的分析可知，本文开篇问题所涉及的对该已注销的普惠性民办园奖补资金欠发的问题，既有可能是该地区自身的政策性文件执行方式的问题，也可能是财政资金紧张造成的客观延迟。

02

生均经费的用途

《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则(修订)》

第三十一条 普惠性幼儿园要对财政补助资金专账单独核算，按照有关经费指定项目和用途专款专用。幼儿园使用市级补助资金应全部用于办园成本支出，不得套取利润，不得转移资金。

《海南省普惠性民办幼儿园奖补资金管理办法》

第十条 奖补资金主要用于维持幼儿园运转和提高发展水平，包括人员经费和公用经费支出。

普惠性民办幼儿园应参照本市县同级公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工工资收入，教职工待遇提高部分所需经费，可从奖补资金中逐步解决。普惠性民办幼儿园教职工工资收入水平已高于本市县公办园的，不得用奖补资金继续提高待遇。

公用经费开支范围包括仪器设备、玩教具及图书资料的购置；教学业务与管理、师资培训、实验实习、文体活动、办公、水电、交通差旅、邮电等费用；幼儿园房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等费用；租金支付；教育信息化运行维护费用；幼儿园安全工作所需费用；其他用于幼儿园正常运转所需的费用。

第十一条 奖补资金不得用于经营性支出、偿还债务、支付利息、捐赠赞助、对外投资、回报举办者、大型基础建设等方面的支出。

依据上述北京市和海南省的相关规定可以得知，对于普惠性民办幼儿园奖补资金的用途是明确被限定的，只能全部用于办园成本支出，包括人员经费和公用经费支出，并且明确禁止奖补资金用于偿还债务、回报举办者等与日常办学无关的用途。

基于上述，笔者倾向于认为，普惠性民办幼儿园所享受的奖补资金不仅在其正常存续期间，其用途应当严格被限制，而且即便其进入注销清算阶段，即使其存在需要清偿的对外债务，也不能用该笔资金去偿还，更不能用该笔资金去补偿或奖励举办者。

03

幼儿园停办后的生均经费

《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则(修订)》

第三十二条 普惠性幼儿园因故停办、经整改依然不合格被取消普惠性幼儿园资格的，取消该园享受财政补助资格，从次月起停拨生均定额补助及租金，已预拨资金由教育主管部门依法依规追回。

依据以上规定可以看到，北京市对于因故停办的普惠性幼儿园，明确规定应从次月起停止拨付相应的补助资金，已拨付的还需依法依规追回。虽然上述规定中并未明确“因故停办”是否包括已停办注销的情形，但笔者倾向于认为，既然出现停办情形就需要停止拨付相应资金，而且还要追回已拨付的相应资金。那么，对于已停办注销的幼儿园，就更应停止拨付相应奖补资金了。

基于上述相关规范性文件和笔者的分析，再回到本文开篇的咨询问题。鉴于该地区的相关规范性文件中并未对已停办的普惠性幼儿园所涉及的奖补资金拨付问题有任何规定，故笔者建议可参考上述北京市的具体执行方式。即，对于因故停办的普惠性民办园，应当立即停止拨付相应的资金，如果已经拨付的还应及时追回。

但需要进一步思考的是，本文开篇问题所涉及的更为关键的情形是，相关行政部门存在欠发该园的相应奖补资金的问题。也就是说，该园不存在因为已经停办，故不需要继续向其发放“未来时”的奖补资金的问题。而是该园应享受的2022年和2023年的相关奖补资金并未及时向其拨付，该笔资金不是应继续发放的“未来时”的资金，而是“应发未发”的“过去时”的资金。这也就意味着，在该园停办注销之前，该笔“应发未发”的欠付资金应属于该园的法人财产。那么，难道就因为该园已注销，该笔“欠款”就可以免除了吗？

对此，笔者倾向于认为，即便该笔欠发的财政奖补资金本属于该园的法人财产，但基于目前该园的法人主体已经不存在，该笔“债权债务”因支付对象的消失而无法进行实际支付。并且，按照相关规范性文件的规定，普惠性民办幼儿园奖补资金的拨付对象只能是符合资格条件的幼儿园，而不能是任何个人或法人组织，这也就意味着，该笔欠发的财政奖补资金也不能向已经注销的幼儿园的举办者拨付。以及，按照对该笔专项资金特定用途的限制，该园即便在注销之前存在对外债务，但所有的债权债务已经因其法人主体的注销已经彻底清算完结，也就不能再主张用该笔欠发的财政奖补资金去偿还已经清算完结的“债务”。

至此，笔者从相关规范性文件的层面和具体实践层面进行分析后，个人的倾向性观点是：在该园已经停办注销的情况下，相关行政部门所欠发其的两年普惠性幼儿园生均经费补助，因拨付对象的消失而无法实际拨付，且其举办者因不具备拨付资格也无法接收该笔财政奖补资金。故，该笔欠发的财政补助资金实际已不能发放，相关行政部门应当申请上缴并应由政府财政部门收回统筹使用。

文源 | 丰乐法苑（2025年9月19日）

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