长江十年行｜十年深耕破局 生态损害赔偿守护巴山渝水

来源:新重庆

跳蹬河滨河公园风景如画。记者 罗斌 摄

仲夏时节，流经沙坪坝、九龙坡和大渡口三区的长江一级支流跳磴河水波轻淌，景致盎然。

很难想象，一场重油泄漏，曾让跳蹬河蒙上厚重阴霾——油污漫覆水面，严重威胁河道水土安全，也伤及沿岸自然生灵。

得益于生态环境损害赔偿制度，经多方磋商协调、足额赔付补偿、全域系统治理，跳蹬河重归澄澈，两岸草木次第复苏。

这起生态损害赔偿案件，是重庆众多生态维权故事的生动缩影。

十年前，重庆启动生态环境损害赔偿制度改革试点，目前已累计办结相关案件1842件，生态损害量化赔偿金额达4.83亿元，结案率稳定保持在97%以上。

十年间，重庆生态赔偿从制度空白发展为体系成型，办案模式从摸索试探升级为闭环运转，修复方式从单一货币赔付拓展为多元综合治理，多项创新举措在全国推广落地。

制度立柱

搭建全链条体系，让生态索赔有章可循

生态损害赔偿改革能够落地生根、长效推进，核心在于自上而下的统筹部署，以及各部门横向协同的制度支撑。

市生态环境局相关负责人表示，“重庆持续搭建完整工作格局，为生态改革筑牢顶层设计根基。”

在组织推进层面，重庆将生态损害赔偿制度落实，纳入《美丽重庆建设行动计划》核心任务，依托美丽重庆建设领导小组，重庆设立市级专项工作组，出台系列配套细则，厘清各层级权责。

全市构建起完整责任链条：党委政府负总责、生态环境部门牵头统筹、行业主管各司其职、区县属地一体推进。

各区县同步压实属地管理责任，落地细化各项举措。比如涪陵、北碚将案件办理纳入污染防治攻坚考核，渝中、大渡口将相关工作列入年度生态环保责任清单，江津、南川建立常态化调度督办机制。

不仅如此，自2018年起，重庆连续八年将生态损害赔偿工作，纳入市级环保例行督察和攻坚成效考核。通过督察考核双向发力，持续层层传导治理压力。

重庆还打造出特色鲜明的“1+19+2”制度框架，针对线索排查、案件启动、结案验收、生态修复全流程，实行闭环管控，杜绝监管漏洞。

同时，重庆以市级改革实施方案为总纲领，配套19项专项细则，覆盖鉴定评估、赔偿磋商、资金管理、生态修复等全环节，叠加案件办理指南、跨部门协同两项综合制度，织密全覆盖办案规则网络。

重庆还联动四川省生态环境厅，建立跨区域协同办案机制，有效破解流域跨界污染追责难题。

12部门出台生态司法修复十条举措，7部门打通公益诉讼与损害赔偿衔接通道。

刚性追责

不漏一案不松一责，以案明法划定生态红线

十年来，重庆始终坚守“应筛尽筛、应赔尽赔”底线，同步推进线索摸排、案件办理、典型培育，以扎实数据、标杆案例，彰显生态追责的坚定决心。

仅在2025年，重庆就实现季度线索筛查全覆盖，筛查率100%，分两批次向生态环境部报送线索384条，全部启动赔偿程序，启动率100%；案件办理质效稳步提升，全年立案384件，办结328件，其中磋商结案264件占80.49%，以柔性协商化解绝大多数纠纷，诉讼结案2件、终止结案62件，分类处置兼顾法理情理；全年办结重大案件5件，涵盖污水排放、林地破坏、大气超标排放等类型，累计赔偿金额1748.29万元，全部完成修复整改。

重庆在办案模式上持续创新突破，在全国率先探索施行磋商前置沟通机制。“重庆某制药公司等10家企业非法处置废有机溶剂案”涉案20余人、赔偿金额超千万元，责任划分复杂、取证难度大，办案部门历经半年点对点答疑疏导，打消企业抵触情绪，推动所有企业从拒不担责到主动联名签署赔偿协议。

重庆持续创新办案模式，在全国率先探索磋商前置沟通机制。

曾有10家制药企业非法处置废有机溶剂，涉案人员20余人，赔偿金额超千万元。

该案责任交织复杂、取证难度极大。办案人员历时半年逐一沟通疏导，消解企业抵触情绪，推动涉事企业从被动问责，转变为主动担责、联合签约赔付。

十年间，重庆分4批发布40件市级典型案例，25个区县均有案例入选，覆盖多部门、多领域。一批标杆案例走出重庆，成为全国典型案例。如两江新区泥浆倾倒案、南川赤泥浆泄漏案、十家药企危废处置案分获全国磋商典型；南川生态赔偿与检察公益诉讼衔接案例入选两部门联合典型；物业污染赔偿诉讼案被最高法收录为环境资源司法典型，并由联合国环境规划署刊载。

群众关切的小事同样刚性追责。

大渡口“莽子鱼”案极具代表性，一条承载城市情感的观赏鲤鱼被盗，舆论高度关注。

重庆迅速启动损害鉴定，量化3万元生态服务价值损失，督促责任人全额赔付，并用赔偿金在长江开展增殖放流，邀请市民共同参与修复，把群众情感诉求、公共环境权益落到实处，生动诠释“生态惠民、生态利民、生态为民”的改革底色。

柔治修复

不只一纸赔偿单，而是让受损山水重焕生机

生态损害赔偿改革，绝非简单追责、一罚了之，其核心目标，是修复受损生态，让山川河湖重焕生机、恢复原貌。

为此，重庆打破单一货币赔付的固化模式，出台专项修复管理办法，创新多元修复路径，通过劳务代偿、增殖放流、分期赔付等方式，让法治力度与治理温度相融共生。

针对野生动植物非法捕猎案件，重庆多地推行“劳务代偿”柔性修复：开州区4起非法狩猎案判令责任人开展补植复绿、巡山护林、生态普法，以劳动替代资金赔付，让违法者直观感受生态保护责任；城口、南川、开州多起非法狩猎案件同步复制该模式，法治教育与生态修复同步落地。

增殖放流成为水生态修复标志性举措。沙坪坝区针对企业废水超标案，联合检察院打造50亩生态修复试验田与开放式增殖放流示范点，面向市民常态化开展警示教育，把赔偿修复区域变成生态科普课堂。

市生态环境局相关负责人表示，“十五五”时期，是美丽中国建设提质拓面的关键阶段。立足十年改革积淀的坚实基础，重庆将聚焦四大方向持续发力：完善立法体系、强化考核督察、打造修复示范、深化部门联动，持续推动生态损害赔偿改革走深走实，夯实人与自然和谐共生的现代化法治根基。

重庆十年改革实践充分证明，生态环境损害赔偿制度是精准治污、科学治污、依法治污的核心抓手，是健全现代化生态治理体系的关键一环，更是树立和践行正确政绩观，以人民为中心、守护群众优美生态环境需要的坚定选择。

面向“十五五”，重庆将持续用好生态损害赔偿制度利器，以刚性追责约束破坏行为，以多元修复重塑绿水青山，让“环境有价、损害担责”深入人心。

来源：新重庆-重庆日报

作者：新重庆-重庆日报首席记者 陈维灯