部分全国及省人大代表赴洛阳专题调研河南法院破产重整工作

大河奔腾，激荡河洛。为充分发挥破产重整司法纾困救企、优化法治化营商环境职能，主动接受人大监督，7月22日至23日，河南省高级人民法院邀请部分全国及省人大代表赴洛阳开展危困企业重整专题调研活动。省人大常委会监察司法工委司法监督处四级调研员王付松，省法院党组成员、副院长李志增，洛阳中院主要领导参加调研。

洛阳调研第一站：

深耕府院联动

司法护航保交楼、守牢民生底线

洛水之滨，楼盘工地机声隆隆。调研组实地踏勘伊岸宜家在建项目现场，详细听取洛阳市洛龙区法院、项目管理人依托府院联动机制处置房企危困、推进保交楼的工作汇报。

该企业主营房地产开发，承载数百户群众安居期盼。受集团连锁债务冲击，资金链彻底断裂，项目长期停工，购房群众住房权益无法保障，涉众维稳压力突出。

洛阳市洛龙区法院牵头成立府院联动专项处置专班，统筹属地政府、金融机构、施工企业多方资源，通过市场化公开招募引入重整投资人，创新运用“共益债+代建代管”模式盘活停滞楼盘。目前搁置多年的项目已全面复工续建，正按照施工节点稳步推进，后续将分批完成竣工验收与房屋交付。洛阳市洛龙区法院将持续对工程建设、债权清偿、群众沟通安抚等工作常态化跟踪监督，以破产司法妥善化解烂尾楼盘难题，切实守住群众安居民生底线。

邓大智：河南省人大代表、焦作市智慧金融服务有限公司董事长。

邓大智代表：本次调研让我深切感受到司法为民落到了实处。洛阳中一置业破产重整涉及700多户业主、400多名农民工，洛阳法院以府院联动破局，用市场化、法治化手段推动复工交楼，既盘活资产，又保障购房者权益，体现了破产审判以人民为中心的司法理念， 以司法担当守牢了社会稳定底线。

洛阳调研第二站：

深耕知识产权司法保护

赋能科创高质量发展

龙门山麓，科研楼宇间创新潮涌。代表们实地走访龙门实验室科研展厅、中试车间，详细了解实验室在新材料、智能装备等重点领域的科研攻关、成果转化、平台建设及人才培育情况，认真听取洛阳中院依托知识产权司法保护中心服务高能级创新平台的工作介绍。

作为洛阳市重大高能级创新平台，龙门实验室聚焦关键核心技术攻坚，持续助推区域高端装备产业转型升级。为高标准推进洛阳国家知识产权强市建设试点工作，精准对接科创领域司法需求，2023年4月26日，洛阳中院在龙门实验室揭牌设立司法保护中心，将知识产权司法保护从终端维权向源头防控、全程护航延伸，为科研团队提供“零距离”法律指引与风险屏障，切实以法治之力守护创新成果，赋能新质生产力培育壮大。

庞新厂：全国人大代表、河南科技大学教授。

庞新厂代表：科技创新离不开法治的护航，洛阳中院将知识产权保护由事后维权转向前端防控，全链条保障，精准化解决科研攻关成果转化中的法律堵点，以精准司法赋能洛阳创新高地建设。身为扎根洛阳、参与龙门实验室建设的人大代表，我为洛阳法院靠前服务的创新做法点赞。

洛阳调研第三站：

深化庭所联动共治

打造智慧基层司法样板

伊滨新区，基层法庭智慧赋能。代表们实地察看李村人民法庭诉讼服务设施、数字化办案平台、线上调解室等硬件建设，详细了解法庭人员配置、案件管辖、审判运行及信息化应用情况，重点调研法庭“庭所联动”机制和智慧司法建设成果，现场观摩治安纠纷诉前化解工作站运行实况。

针对伊滨区产城融合加速、重点项目集聚、流动人口多、基层矛盾类型复杂多元的辖区治理特点，李村法庭深耕基层社会治理主责主业，聚力打造“智链时代”特色司法品牌，创新构建全方位、立体化“六联共治”工作体系，联动派出所、社区网格、基层党组织、在建项目专班、行业组织、司法审判力量，整合多方治理资源，健全联动处置、信息互通、纠纷联调工作机制，实现基层治理力量抱团发力、精准履职。立足共治实效，法庭牵头设立全市首家治安纠纷诉前化解工作站，深化“庭所联动”核心机制，推行“法官+警官”常态化联合调处模式，实现治安调解与司法确认无缝衔接、高效联动，对婚姻家事、拆迁安置、校园侵权、劳务讨薪、合同纠纷五类常见纠纷归口化解，推动大量矛盾纠纷止于未发、化于诉前，真正把新时代“枫桥经验”落到实处，持续擦亮基层司法治理特色品牌。与此同时，法庭积极推进智慧司法信息化建设，依托综治中心系统搭建社区直通法庭端口，畅通街道、社区司法诉求直达渠道，配套搭建庭审回溯系统，实现案件办理全程可溯、规范可控，以数字赋能辅助提升审判规范化水平。通过品牌引领、联动共治、数字赋能多维发力，法庭诉源治理成效持续凸显，辖区案件量稳步压降、纠纷实质化解率持续提升，有效夯实基层治理根基，守护辖区平安稳定。

樊秋红：河南省人大代表、灵宝市宝地高山蔬菜专业合作社理事长。

樊秋红代表：李村法庭处于城乡交界，拆除、劳务复工等矛盾较多。这次调研，真切看到了法庭的真实做法和一些典型案例，人民法庭在前期排除矛盾和化解方面做了大量工作，使案件明显减少。法庭能主动地想办法，把服务送到老百姓面前，减少了老百姓不愿意打官司，也不想打官司的麻烦，是扎根基层、服务群众，助力城市发展的好样板。为李村法庭的庭所联动点赞。

洛阳调研第四站：

深化府院协同

盘活老牌国企、化解陈年历史债务

瀍河故道旁，老旧厂房蝶变科创园区。调研组实地参观改造后的产业园区，听取洛阳中院、瀍河区政府、破产管理人依托预重整机制挽救老牌工业企业的创新实践。

巨龙公司为本地经营数十年的老牌通信制造国企，受行业转型滞后影响，累积巨额债务，大片工业土地、厂房长期闲置，近三千名职工安置问题亟待解决。案件处置全程依靠府院联动机制协同发力，针对长达二十年账龄的陈年旧债设定5%合理清偿比例，妥善化解9亿余元历史负债；坚持民生优先，全额清偿职工工资、社保及公积金，平稳完成职工分流安置。同时盘活三百余亩闲置工业用地，引进数十家科创企业入驻经营，实现老旧工业资产腾笼换鸟、产业迭代升级。

该案是洛阳首例预重整转正式重整标杆案件，获评全市破产审判典型案例，重整工作成效得到属地充分肯定，瀍河区委、区政府专程向法院送来感谢信与锦旗，高度认可司法助力稳就业、兴产业、护大局的突出成效。

周阿祥：河南省人大代表、河南金凤牧业公司董事长兼技术总监。

周阿祥代表：巨龙公司这家老牌国企，当年经营困难。法院用预重整加重整的办法快速理清债务，妥善安置3000多名职工，还腾出旧产能引进新项目，盘活六亿多存量债务，让老企业成功活过来，也带动本地产业焕新发展，司法作用实实在在。

洛阳调研第五站：

山水藏黛眉，峡谷润新安

打造“一山一谷一文旅”生态重整审判体系

黛眉叠翠间，峡谷清流映游人。调研组深入龙潭大峡谷，实地查看地质生态管护区、游客综合服务配套、景区常态化运营点位，听取新安县法院、文旅运营团队、管理人探索文旅企业实质合并重整、统筹生态保护与文旅复苏的工作汇报。

该公司运营龙潭大峡谷国家5A级景区，生态区位独特、文旅资源禀赋优越。前期因过度举债开发陷入经营困境，景区生态管护、日常运维难以维系。新安县法院依托府院联动机制，联合文旅、自然资源、生态环境等多部门协同施策，适用实质合并重整模式统筹处置关联文旅企业资产债务，该案为全国首例5A级旅游景区合并重整案件，入选全省破产审判典型案例。

重整完成后由本地国有文旅集团全面接管运营，景区坚守亲民平价经营定位，全面升级配套服务，相关文旅短视频内容持续走红网络，全网热度居高不下；景区客流量、经营收入连年稳步增长，辐射带动周边民宿、农家乐乡村产业发展，通过破产重整实现峡谷生态长效保护、文旅产业提质复苏、沿线乡村协同振兴三方共赢。

来 源：省法院办公室、清算与破产庭、洛阳中院