冕宁县高阳街道石长屯社区“自治互助型”特色社区创建案例

一、案例背景

冕宁县高阳街道石长屯社区幅员面积13.2平方公里，辖14个村民小组，总人口5112人。社区兼具城乡融合发展特质，是连接县城与乡村的重要节点。面对基层治理中“小马拉大车”的共性困境，石长屯社区以“自治互助型”特色社区创建为契机，创新引入“社区合伙人”治理模式，将辖区能人、商家、单位变成社区治理的“自己人”，探索出一条“党建引领、多元参与、自治互助、共建共享”的社区治理新路径。

二、主要做法

石长屯社区以党建引领为核心，以“自治+共治”为工作机制，打响“同心石长屯·互助促发展”治理品牌，构建以“同心+”为核心的自治互助体系，通过广泛招募和培育各类“社区合伙人”，实现治理力量从“单打独斗”向“组团作战”转变。

1. 强化党建引领，搭建合伙平台。社区依托党群服务中心升级社区群众自治议事空间，增设便民互助用品；打造群众自治互助小院和自治互助广场，兼顾休闲娱乐与议事协商功能；沿美食街旅游观光道路打造自治互助文化长廊，以可视化形式呈现自治规则与互助事迹。在美食街共享书屋设立“暖心驿站”，为户外劳动者提供休息场所。社区通过阵地建设为各类“合伙人”搭建了参与治理的实体平台，让合伙有空间、议事有场所、服务有载体。

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2.挖掘能人资源，培育自治合伙人。社区充分挖掘辖区内的能人、积极分子和热心居民，将其培育为社区治理的“自治合伙人”。激活社区老年人协会、红白理事会等现有群众性自治组织，支持成立社区妇女互助会、社区儿童议事会等社区社会组织。开展社会组织赋能培训，提升群众自组织自我发现、自我策划、自我实施的自治能力。

3.联动商户企业，发展商企合伙人。社区牵头成立农旅公司，汇聚辖区商户、企业资源，以美食街为载体成立社区发展互助会，搭建“社区+商户+群众”的联动机制。通过举办乡村厨王争霸赛、社区火锅节等“造节”活动，激活美食街活力。盘活社区闲置资源，打造乡村九大碗服务点，承接居民喜宴、生日会等聚餐活动，收益部分反哺社区公共服务，形成“便民+互助+增收”的良性循环。

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4.完善合伙机制，保障长效运行。社区建立需求、项目、资源三张清单，通过企业赞助、微基金支持等方式精准对接居民需求。完善议事协商机制，成立由社区牵头、各类群众性自组织负责人、党员代表、居民代表、商户代表等共同参与的社区议事平台，建立需求收集、议事、公示、落实、反馈的闭环制度。健全激励机制，统筹美食街商户资源开设“志愿者积分超市”，提供实物兑换、服务兑换、权益兑换等活动，依托县慈善会成立社区慈善基金，探索“慈善+农旅”发展模式，筹集善款4.8万元，实现从“输血”向“造血”转变。

三、工作成效

通过培育各类“社区合伙人”，社区自治组织体系不断健全，培育社区社会组织5支，志愿者服务队、矛盾调解队等自治队伍作用凸显。议事协商机制更加完善，累计召开议事协商会议20余次，收集居民意见建议100余条，合理建议落实率达85%以上。激励机制有效运转，“志愿者积分超市”累计兑换实物、服务100余人次。居民从“旁观者”转变为“参与者”“受益者”，形成了“人人关心社区、人人参与社区”的良好氛围。通过环境整治和基础设施提升工程，新增便民服务设施200余平方米，自治互助广场、互助小院、文化长廊等阵地建成投用，成为居民休闲、议事、互助的重要场所，社区环境从“脏乱差”向“净齐美”转变。

四、经验启示

石长屯社区的实践表明，“社区合伙人”模式的成功关键在于党组织的坚强领导。社区党委发挥“搭台”作用，把方向、建机制、搭平台，将辖区能人、商户、企业、社会组织等多元力量有效组织起来，让各类“合伙人”各司其职、紧密配合，将治理主体从单一的社区干部拓展为多元“合伙人”矩阵，实现了治理力量从“碎片化存在”向“体系化作战”的转变，这种互利共赢的机制让各方从“被动参与”变为“主动创造”，形成了“人人为我、我为人人”的良性循环，为社区治理注入了持久活力。