从李开孟新著《“十五五”关键棋：核心战略与民生机遇》看“十五五”破题

从李开孟新著《“十五五”关键棋：核心战略与民生机遇》看“十五五”破题

（文/ 张世祥）

导读：2026年，是“十五五”规划开局之年。这五年，是中国迈向2035年基本实现社会主义现代化的“攻坚中场”——承接“十四五”开局筑基，为“十六五”冲刺收官铺路。

当房地产退潮、地方债承压、外部环境波诡云谲，当“规模优先”让位于“质量至上”、“效率优先”让位于“安全与效率并重”，每一个关心国家命运与个人前程的人，都迫切需要一个答案：这盘棋，究竟该怎么下？

国务院政府特殊津贴专家、中国技术经济学会理事长李开孟，以三十余年深耕国家重大工程评估与政策研究的深厚积淀，交出《“十五五”关键棋：核心战略与民生机遇》这部力作。它不堆砌术语，不回避矛盾，以“战略—产业—民生—实践”的逻辑脉络，把宏大叙事拆解为可感知、可操作的行动指南。这不是一本写给少数人的政策解读，而是一份写给每个中国人的时代说明书。

战略之棋：从“追规模”到“求强盛”，是选择题还是必答题？

翻开这部著作，扑面而来的第一个判断就令人警醒：“十五五”锚定16个“强国建设”目标——从“追规模”到“求强盛”，不是发展的选择题，而是关乎国家生存与民族复兴的必答题。

李开孟用他特有的穿透力，一针见血地指出：看“十五五”的经济发展，不要再单单盯着GDP增速这一个指标。“质的有效提升”必须排在“量的合理增长”前面。核心是效率和创新，要靠新质生产力取代“砸钱堆量”——不看投入多少钢筋水泥，只看科技创新和全要素生产率提升多少。

这是一个技术经济专家用毕生学术功力淬炼出的判断。作为国家高端智库知名专家，中国国际工程咨询有限公司专家学术委员会副主任，李开孟三十多年来参与了数百项国家重大工程的评估论证。他比谁都清楚：一个国家的强大，从来不是钢筋水泥堆出来的，而是科技创新“长”出来的。这种洞察，让他的文字既有学者的严谨，又有战略家的远见。

做强国内大循环——李开孟在书中反复强调——从来都不是搞封闭，而是给中国经济发展装上“压舱石”，是应对外部风险的“保险单”。把发展主动权攥在自己手里，才不会被外界卡住脖子。这是14亿人口的大国治理必须回答的终极命题。

产业之棋：新质生产力不是“另起炉灶”，而是“脱胎换骨”

如果说战略是棋盘，产业就是棋子。李开孟用他深厚的技术经济学科功底，为我们拆解了新质生产力的底层逻辑。

他的判断冷静而清晰：发展新质生产力不是另起炉灶，而是通过数字化、绿色化、智能化改造传统产业，形成“科技—产业—金融”的良性循环。过去拉动内循环的主力是盖房卖地、借债投资，这些模式在“十五五”将难以为继。要用高质量的内需，取代高风险的外需和高负债的无效投资。

书中为产业发展指明关键性卡点，为基层政府提供具体的执行策略——从科技变革到产业转型，从城市建设到投资布局。这不是纸上谈兵，而是一个参与过数百项国家重大工程论证的人，用脚步丈量出来的真知灼见。

李开孟的笔触有一种难得的“温度”。他不居高临下地布道，而是俯下身子告诉你：产业转型不是抽象的概念，它关乎每一个工厂的机器是否还在转动，关乎每一个县城的孩子能否在家门口找到一份体面的工作。这种将宏大叙事与个体命运交织的写法，让这本书在众多政策解读中脱颖而出。

民生之棋：从“国富”到“民富”，让老百姓“口袋鼓起来”

全书最打动人心之处，在于它对民生的深切关怀。“十五五”规划在民生福祉方面设置了7项指标，占总数的三分之一以上——这绝不是偶然。

李开孟在书中反复叩问一个核心命题：中国居民消费率长期偏低，这既是结构失衡，更是巨大潜力。关键是让老百姓“口袋鼓起来”，“后顾之忧少下去”。完善收入分配和社会保障机制，大家才敢花钱、愿花钱。消费，才是内循环最健康、最持久的推动力量。

从“国富”到“民富”——这不是文字的转换，而是发展逻辑的根本重构。

书中围绕城市更新、租购同权、适老化改造、社区托育、县域医疗等民生刚需，阐释规划如何从“投资于人”的战略导向出发，让城市更具韧性、民生更有保障。“平急两用”设施建设、海绵城市、城市群协同——这些听起来宏大的概念，在李开孟笔下被拆解为每个人都能感知的政策温度。

李开孟用他特有的写作范式，将这种温度推到极致：让企业管理者看清产业转型的方向，在变革中把握机遇；让地方决策者找准发展的着力点，在攻坚中展现作为；让社会公众读懂时代的发展逻辑，在变局中安顿自身。三个“让”字，掷地有声。

实践之棋：拆掉“隐形的墙”，打通“堵死的路”

理论的终点是实践。李开孟毫不客气地指出：内卷的根源，就藏在地方保护和市场分割的暗流中。全国一盘棋变成区域小循环，资源流动处处受阻。“十五五”必须“拆墙”——破除各种隐形壁垒，让资本、技术、人才、数据在全国畅通无阻，高效配置。

这是一个参与过国家重大政策制定的专家才能说出的实话。李开孟曾担任联合国欧洲经济委员会政府间PPP工作理事局副主席，多次应邀赴瑞士日内瓦万国宫出席联合国PPP会议并发表主旨演讲，而且还是世界银行、亚洲开发银行等国际组织的咨询专家。他见过太多“好政策”在最后一公里“肠梗阻”的案例。正因如此，他的建议格外务实——“十五五”的重大标志性工程项目，本质是“发展”与“安全”的战略交汇，是“市场不愿干、国家必须干”的关键布局。

书中拆解了“哑铃型投资”格局：一头聚焦“大国重器”——特高压、东数西算、核心技术攻关；一头聚焦“民生改善”——老旧小区升级、县域医疗。压缩“面子工程”，让每一分钱都花在刀刃上。这种精准的判断力，源于李开孟三十年如一日对技术经济学科的深耕——他主持出版研究专著40余部，发表论文160余篇，多次获得国家发展改革委优秀研究成果一等奖。

这盘棋，没有旁观者

读完《“十五五”关键棋》，一个强烈的感受挥之不去：这盘棋，没有旁观者。

李开孟在书中搭建的，不仅是一座国家战略与民生实践的沟通桥梁。他让每一个普通人都能看懂：规划不是高高在上的文件，它关乎你的饭碗、你的房子、你的孩子、你的晚年。做强国内大循环，是为了在最坏的情况下，我们还能够“自己活下去”。中国经济发展的韧性，不在依赖外部的风口里，而在内部有力的循环中。

从河南信阳走出来的有志青年，到国务院特殊津贴专家；从郑州大学的理学学士，到南开大学的经济学硕士、中国人民大学的博士；从原国家计委宏观经济研究院的政策研究者，到中国国际工程咨询有限公司的总经济师；从国家高端智库咨询专家，到联合国欧洲经济委员会政府间PPP工作理事局副主席——李开孟用自己的人生轨迹证明了一个朴素的道理：一个人的命运，从来都与国家的命运紧紧咬合。

“十五五”的攻坚与转型，不是某一个群体的任务，而是每个企业、每个地方、每个人的共同责任。李开孟用这部兼具战略高度与实践温度的著作告诉我们：时代不会辜负每一个认真下棋的人。关键棋已落，剩下的，就看我们怎么走。

正如他在书中所言——质在前，量在后，不是不要速度，而是不要虚胖的速度。

这，才是一个大国该有的清醒与定力。