北京“十四五”以来改造老旧小区3500余个，惠及约140万户

北京市十六届人大常委会第二十五次会议7月29日召开。受市人民政府委托，市住房城乡建设委向常委会会议作关于推进老旧小区综合整治工作情况的报告。

报告显示，“十四五”以来，北京累计实施老旧小区改造3500余个、约9500万平方米，惠及居民约140万户。全市2000年底前建成、需改造的市属老旧小区综合整治任务已基本完成。

分类实施基础、完善、提升三类改造，居民可“点菜”确定项目

报告提出，北京坚持改造、治理、管理一体推进，对列入改造范围的小区，先开展拆违、清理地桩地锁等前期综合治理，并广泛征求居民意见，推动居民由“要我改”向“我要改”转变。

改造内容分为基础、完善、提升三类。基础类内容应改尽改，重点包括抗震节能改造，以及小区内水、电、气、热、道路等市政基础设施更新；完善类内容在尊重居民意愿基础上能改则改，包括楼内给排水管线更新、增补停车位、电动自行车充电设施、加装电梯、绿化照明等；提升类内容则结合小区及周边条件，盘活闲置低效空间，补充社区食堂、养老托育、便民菜店等服务设施。

报告提出，改造项目结合居民意愿和小区实际“以需定项”，实现由“政府端菜”向“居民点菜”转变。

“十四五”期间，北京推进住宅楼抗震加固和节能改造约4000万平方米；推进危旧楼改建30余栋，已有14栋居民回迁入住。全市完成老楼加装电梯3500余部，更换住宅老旧电梯1.1万余部，建设、改造小区无障碍设施5万余处。

专业管线与楼体改造同步实施，减少反复开挖施工

老旧小区改造往往涉及水、电、气、热、通信等多类市政管线。报告提出，北京成立市专业管线统筹改造工作专班，由市城市管理委会同市发展改革、住房城乡建设等部门和各区，协调专业经营单位共同推进改造。

改造前，各方全面摸排小区管线现状，明确改造需求和实施计划；改造中，推动管线改造与楼本体改造、环境整治同步设计、同步施工、同步验收，尽量避免重复开挖、反复施工，减少对居民生活的影响；改造后，各类管线按规定进行产权移交，专业经营单位将服务延伸至小区红线内产权分界点。

“十四五”以来，全市更新改造小区公共区域水、电、气、热等各类市政管线约4200公里，完成小区架空线梳理入地约2700公里。结合居民意愿，楼内老旧给排水管线已更新22万根立管，全市平均改造率达到70%以上。

同时，北京新建、改建小区停车位约4.4万个，建设电动自行车充电桩7500余个。

引入社会资本参与改造，7个完整社区试点补齐服务设施

为拓宽资金来源，北京建立市区共担机制，并探索居民、企业、产权单位、补建设施收益和政府共同出资的“多个一点”资金共担模式。居民可提取住房公积金、使用住宅专项维修资金参与改造；产权单位落实出资责任，社会资本也可参与投资和后期运营。

在市场化改造方面，北京鼓励民营企业、市区属国企和央企以“投资+改造+运营”方式参与。到2025年底，全市70余个改造项目引入社会资本参与，社会资本投资总额约17亿元，单个项目中社会资本投资占比约10%至15%。

报告还显示，北京推进7个完整社区建设试点，统筹利用周边资源，补齐公共服务短板，累计改造提升养老、就餐、便民超市等各类设施57项，惠及5.5万社区居民；并开展“物业+养老”试点，推动老旧小区改造与后续服务、长效管理衔接。

在加装电梯方面，北京探索“一户申请就启动、达到比例就确认、协商一致就开工”的“三就”工作法，并建设全市加装电梯地图平台，方便居民在线查询和申请。

临时党支部、百姓监理员参与，超七成改造后小区物业服务规范提升

报告提出，北京将党建引领和居民协商贯穿改造全过程。部分改造项目成立临时党支部，由社区、实施主体、产权单位和居民党员代表等参与；街道社区搭建议事协商平台，组织居民参与改造决策、施工监督和后期管理，做到改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民。

各区还形成了一批基层工作方法。例如，通州区北小园推广“六组一队”工作法，云景里探索“温暖旧改+长效治理”和“施工楼栋管家”服务模式；昌平区昌盛园“拆墙并院”做法，协调多家产权单位，拆除相邻独立小院围墙，实现资源共享；大兴区邀请居民担任“百姓监理员”，参与工程质量监督。

在工程质量监管方面，北京将老旧小区改造列为较大风险工程监管对象，推行工程质量终身责任制。市区住房城乡建设部门“十四五”期间平均每年开展检查3000余次，2025年累计开展检查5000余次。报告显示，超七成改造后小区实现物业服务规范提升，长效管理机制持续完善。

建议加快央军产改造，完善资金共担和居民协商机制

市人大城市建设环境保护委员会在调研后指出，北京老旧小区综合整治取得积极进展，但仍需破解央产、军队在京老旧小区改造进度偏慢、多元共担筹资机制尚不健全、片区公共服务配套不足、工程质量和施工组织水平有待提升、居民协商共治机制不够完善等问题。

城建环保委员会建议，编好北京“十五五”城市更新规划，明确下一阶段老旧小区综合整治目标、重点任务和保障措施；充分发挥首规委议事协调作用，主动做好对接服务，加快推进央产、军队在京老旧小区改造。

针对片区统筹不足问题，建议加强连片整治，对建成20年及以上住宅小区开展专项体检，合理确定改造范围、整治内容，健全改造项目库动态更新机制，统筹盘活社区周边地上地下空间资源，嵌入式补充养老、托育、助餐、家政等便民服务设施，完善一刻钟便民生活圈。

在资金保障方面，建议完善政府、市场、居民共同参与的资金共担政策，优化财政资金统筹使用，争取中央专项资金和超长期特别国债支持；引导产权人、产权单位合理承担费用，探索规模化改造运营模式，增强社会资本参与积极性。

此外，城建环保委员会建议全链条管控改造工程质量，协调各类市政管线改造时序，降低施工对居民生活的影响；将群众工作贯穿综合整治全过程，完善改造方案制定、施工质量监督、竣工验收等环节的居民参与机制，并推动在社区党组织领导下形成居委会、业委会、物业服务企业协调运行的长效管理模式。

新京报记者 吴为

编辑 张树婧 校对 王心