吴海红：坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐

【编者按】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出一系列管党治党、兴党强党新理念新思想新战略，形成习近平党建思想。为深入学习贯彻习近平党建思想，在完整准确全面理解上下更大功夫，组织开展体系化学理化深度研究阐释，中共上海市委党校、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、解放日报社联合推出《习近平党建思想：专家解读“十四个坚持”》系列理论文章，邀请国内党建研究领域专家，深入阐释这一思想的原理性成果、原创性贡献和科学体系、丰富内涵、精神实质、实践要求。

系列理论文章将以15个整版形式，每周一至周五连续推出。“思想汇”陆续推出。今推第十三篇《坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐》，作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中共上海市委党校党史党建教研部教授吴海红。

坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐（以下简称“一体推进‘三不腐’”），是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针，是习近平党建思想“十四个坚持”内涵要义之一，体现了以习近平同志为核心的党中央对党的执政规律、党的自身建设规律以及反腐败斗争规律的深刻把握，为全面从严治党指明了方法和策略，为反腐败斗争明确了方向和目标。

坚持一体推进“三不腐”方略方针的生成脉络

把坚持一体推进“三不腐”作为全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针，是以习近平同志为核心的党中央基于新时代管党治党实践和反腐败斗争形势的科学研判作出的战略决定。这一方略方针的形成，经历了从形成基本框架，到正式确定方略方针，再到深化发展和理论跃升的三个阶段。

（一）形成一体推进“三不腐”的基本框架

党的十八大到党的十九大期间，一体推进“三不腐”的基本框架逐步形成。

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出，“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

2014年10月党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确写入“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。

党的十九大报告系统总结了党的十八大以来全面从严治党和反腐败斗争的成效，提出“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑”，作出“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”的科学论断，提出“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”，标志着“三不腐”的推进取得重要阶段性成果，一体推进“三不腐”的战略框架基本成形。

（二）正式确立一体推进“三不腐”的方略方针

党的十九大到党的二十大期间，以习近平同志为核心的党中央立足党长期执政的历史方位，认为反腐败斗争虽然取得历史性成就，但形势依然严峻复杂，党员干部被“围猎”“腐蚀”的风险长期存在，反腐败斗争必须常抓不懈。基于这一判断，将一体推进“三不腐”上升为全面从严治党重要方略和反腐败斗争基本方针。

2019年1月，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上首次提出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。“一体推进”表明“三不腐”之间是紧密联系的有机整体，不可割裂、不能偏废。2020年1月，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上明确“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。” 同时强调“三不腐”是“相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果”，确立起系统施治、综合发力的反腐败战略思路。

2021年，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上指出“要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标”，明确一体推进“三不腐”既是方略方针，也是战略目标。2022年6月，习近平总书记在主持中共中央政治局第四十次集体学习时强调：“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用‘全周期管理’方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。”党的二十大强调“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进”，并将其写入修改后的党章，完成了从实践举措、方略方针到党内重要制度安排的重大跃升。

（三）一体推进“三不腐”方略方针的深化发展与理论跃升

党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于客观实际，作出反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，铲除腐败滋生土壤和条件的任务仍然艰巨繁重的重大判断，强调一体推进“三不腐”绝不能松劲歇脚，必须持之以恒打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。这一时期，围绕一体推进“三不腐”的实践要求、道路意义、理论定位，形成了一些重要的突破。

突出强调在系统施治上下更大功夫。2023年1月，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，“必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”“三者同时发力、同向发力、综合发力”。2026年1月，习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上进一步强调，“要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理”。

升华一体推进“三不腐”的实践价值。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上总结新时代反腐败的成功经验，指出“党的十八大以来，我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路，要坚定走下去”。这一重大论断，明确了一体推进“三不腐”在中国特色反腐败之路中的重要地位。

纳入习近平党建思想内涵要义。坚持一体推进“三不腐”，从反腐败机制举措上升为全面从严治党方略和反腐败斗争方针，进而纳入习近平党建思想，成为“十四个坚持”之一。这一理论升华，丰富完善了新时代管党治党理论谱系，为持续纵深推进全面从严治党提供了重要理论指引，标志着我们党对长期执政条件下反腐败规律、自我革命规律的认识达到了全新高度。

一体推进“三不腐”的基本内涵与内在逻辑

一体推进“三不腐”，源于党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党和反腐败斗争的实践经验总结，深刻揭示了腐败滋生的基本原理、反腐败的内在规律，是马克思主义系统观念和辩证方法在管党治党领域的生动运用。这一方针，既明确了反腐败斗争的战略抓手，又指明了反腐败斗争的战略目标，体现了战略路径与价值取向的有机统一。

一是对腐败发生机理的精准把握。腐败的发生主要源于三个因素：腐败成本、腐败机会和腐败动机。腐败成本，取决于腐败的发现概率和惩处力度，腐败发现率越高、惩处越严，震慑力越强，腐败成本越高，意欲腐败者便不敢越雷池半步；腐败机会，取决于制度的严密性和监督的严厉性，制度完备、监督有力，腐败便无机可乘；腐败动机，则与法纪意识和自律密切相关，教育入脑入心，便能让人从思想源头上消除贪念。

不敢腐、不能腐、不想腐，分别对应上述三要素。不敢腐是前提，侧重于惩处震慑，通过坚持无禁区、全覆盖、零容忍的高压态势，提高腐败成本，让人因敬畏而知止；不能腐是关键，着眼于制度构建和权力监督，把权力关进制度的笼子；不想腐是根本，依靠思想教育、党性锤炼、廉洁文化熏陶，筑牢拒腐防变的思想根基。

“三不腐”既各有侧重，又有机统一。不敢腐为不能腐、不想腐提供前提保障；不能腐有利于巩固不敢腐的成效、夯实不想腐的制度根基；不想腐有助于推动不敢腐、不能腐由外在强制约束升华为内在自觉。三者相辅相成、共同作用、一体推进，才能最大限度发挥治理效应，提高腐败治理的整体效能。

二是标本兼治、系统施治的集中体现。习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”一体推进“三不腐”正是这一方法的集中体现。标本兼治是我们党长期坚持的反腐败工作方针。1998年1月，十五届中央纪委二次全会提出“要坚持标本兼治、综合治理”。2004年9月，党的十六届四中全会进一步提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的“十六字方针”。党的十七大提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。

新时代以来，习近平总书记反复强调，反腐败斗争要坚持标本兼治、系统施治。一体推进“三不腐”贯通治标与治本、惩处与预防、他律与自律，是深化标本兼治的战略抓手。不敢腐，侧重于惩治，集中体现治标功能。2025年全国各级纪检监察机关处分98.3万人，释放出越往后越严的强烈信号，表明惩治腐败绝不放松，持续释放震慑效应。不能腐和不想腐，侧重于预防，聚焦治本功能。腐败的本质是权力滥用，党的自我革命重在治权。党的十八大以来着眼于推动科学授权、正确用权、有效制权，建立起一系列制度规范，通过规范落实民主集中制，加强对“一把手”和领导班子监督，加大对重点领域的系统治理力度，让权力在阳光下运行等，强化用制度管人管事管权，夯实治理腐败的制度根基。治本，还要着眼于强健体魄、增加防腐拒腐抵抗力。党的十八大以来，全党开展了9次集中性学习教育，强化思想武装、加强党性修养，促进党员干部以坚定的党性、优良的作风，提高抵制腐蚀诱惑的自觉性和坚定性 。

从“惩腐”到“治权”再到“治心”，一体推进“三不腐”层层递进、标本贯通，构建起系统完备、常态长效的管党治党机制，为跳出治乱兴衰历史周期率，确保党永不变质、不变色、不变味，探索出科学有效的治理路径。通过一体推进“三不腐”，我们成功走出了一条中国特色反腐败之路，展现了中国之治、中国共产党之治的独特优势，为破解腐败治理的世界性难题提供了中国方案、中国智慧。

三是一体推进“三不腐”，重在“一体”。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。一体推进“三不腐”，核心要义在“一体”，实践难点也在“一体”，必须破除“阶段论”“环节论”等片面认知，以整体思维、全局思维、协同思维打通惩、治、防全链条，推动腐败治理提质增效。

在思想上要高度认识“一体”的必要性和重要性。马克思主义辩证唯物论强调，用历史的、发展的、联系的观点分析问题和处理问题。反腐败斗争方针随着形势发展而调整。在党的十八大召开后，针对管党治党宽松软等状况，将惩治摆在重要位置，以遏制腐败的滋生蔓延。2015年6月，习近平总书记在主持十八届中央政治局第二十四次集体学习的讲话中指出，“要在减少腐败存量的同时，坚决遏制腐败增量，推进反腐倡廉工作制度化、规范化”。随着反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，反腐败的战略思路进一步深化。党的十九大后，习近平总书记在“三不腐”机制的基础上，更加突出一体推进要求。一体推进“三不腐”，关键在于“一体”，不仅在于消除存量、遏制增量，更是立足长远、着眼根本，通过系统施治、源头治理，系统铲除腐败滋生的土壤和条件，从根本上破除腐败顽疾，为现代化强国建设、民族复兴伟业构筑坚实的廉洁政治保障。

在工作开展中要在“一体推进上下更大功夫”。落实一体推进要求，关键是使不敢腐、不能腐、不想腐三者同时发力、同向发力、综合发力，打好从严惩、精准治、有效防、一体抓的“组合拳”，既清“蓝藻”又清“淤泥”，不断增强治理腐败综合效能。不敢腐、不能腐、不想腐作为系统施治的三根支柱，不能割裂和偏废。一方面，不能查办案件后“一处了之”，还须在“不敢”“不想”上下功夫。坚持办案开路，查处一起案件、总结一类规律、治理一个领域、教育一方干部。另一方面，也不能用日常教育代替问题查处和制度防范，防止重教化、轻执行的偏差。面对违纪违法问题，必须坚持零容忍的底线不动摇，敢于动真碰硬，从严执纪问责，扎实推动以案促改，防止同类问题反复发生。

把握“一体推进”的科学理念，突出反腐败斗争的整体性、关联性、协同性，统筹用好全面监督的“无影灯”和强力办案的“手术刀”，真正实现惩治震慑、制度规制、思想教育同步部署、同步落地、同步见效，彻底打通治理堵点、补齐治理短板，构建闭环完备、常态长效的腐败治理体系。

坚持一体推进“三不腐”，走好中国特色反腐败之路

腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以最彻底的自我革命精神，坚持标本兼治、系统施治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，赢得了“两个历史主动”。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件的任务仍然艰巨繁重，要以习近平党建思想为根本遵循，持之以恒地一体推进“三不腐”，走好中国特色反腐败之路。

一是坚持党中央集中统一领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义的最大优势。坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。坚持党中央集中统一领导，是一体推进“三不腐”的最高政治原则、根本政治保证，决定反腐败斗争政治方向、战略布局、实施路径和最终成效。党的十八大以来，在党中央集中统一领导下，坚持标本兼治、一体推进“三不腐”，我们成功探索出了一条中国特色反腐败之路。

坚持党中央集中统一领导，一体推进“三不腐”，首要的就是学深悟透习近平党建思想的科学内涵、理论品格、实践基础和理论渊源，在全局上、战略上把握一体推进“三不腐”的时代价值、理论意义和实践要求。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，提高政治自觉、思想自觉、行动自觉，把党中央关于一体推进“三不腐”的各项决策部署，不折不扣落实到位，实现“不敢腐”的震慑、“不能腐”的约束、“不想腐”的自觉同步见效，持续净化政治生态、涵养廉洁风尚，为中国特色社会主义事业行稳致远保驾护航。

二是落实好管党治党政治责任。“坚持落实管党治党政治责任”是全面从严治党需要牢牢牵住的“牛鼻子”，责任不落实，一体推进“三不腐”就会沦为空洞口号。坚持和加强党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众支持参与的反腐败工作体制机制，把一体推进“三不腐”的责任融入协同共治的工作机制中，在推进全面从严治党和反腐败斗争中，层层压实责任，切实把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为治理效能。

各级党委（党组）要切实担负起一体推进“三不腐”的主体责任，加强对反腐败工作的领导。结合本地区、本单位的实际情况，将“三不腐”统筹谋划、整体部署、全面落实，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。党委（党组）要定期分析研判一体推进“三不腐”的落实情况，协调解决贯通协同中的堵点难点问题。纪检监察机关要扛起专责机关的作用，把一体推进“三不腐”作为监督执纪问责的根本遵循。把“办案开路”作为前提，以案促改、以案促治作为重点，补齐制度漏洞、增强廉洁意识作为落脚点，实现一体推进“三不腐”从“物理联合”转化为“化学融合”。

在一体推进“三不腐”的实践中，纪委要充分发挥“室组地”联动作用，并积极推动与组织、政法、审计、信访、财会、统计等部门合作，发挥联动监督管理作用，以全链条协作促进一体化治理。推动新时代廉洁文化建设，要统筹联动宣传部门、教育部门、新闻媒体和基层群众等多元主体共同参与，广泛凝聚共治合力，强化各类主体廉洁建设责任意识与行动自觉。

三是正风肃纪反腐相贯通。一体推进“三不腐”，要进行全周期管理，科学研判腐败发生规律，注重抓早抓小，把腐败问题消灭在萌芽状态。作风建设、纪律建设和反腐败斗争，相互之间层层递进，密切关联，不可截然分开，三者共同构成党的自我革命的重要抓手，也是落实全面从严治党的三个环节。一体推进“三不腐”，必须将正风肃纪反腐贯通起来，实现“三不腐”一体推进的整体效果。

不正之风是腐败滋生的温床，纪律松弛是腐败发生的重要诱因，腐败则是作风失守、纪律松弛导致的必然结果。一体推进“三不腐”，要深刻把握风腐交织、风腐一体的特点，深化风腐同查同治，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。坚持“由风查腐”和“由腐纠风”双轨并进，推进“查”“治”贯通，深化不正之风和腐败问题统筹治理。一体推进“三不腐”，要深刻把握“违法者必先违纪”的规律，坚决把党的纪律规矩挺在前面。坚持纪在法前、纪严于法，违纪必纠、执纪必严，破除“违纪是小事、小节”的错误认知，扎紧纪律的篱笆，切实强化党员干部纪律规矩意识。

一体推进“三不腐”，还须强化党性党风党纪一起抓。无论是作风问题、纪律问题，还是腐败问题，根本上都是党性出了问题。加强党性教育，强化党员干部坚守立党为公、为民造福的价值立场，做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，从而提高“不想腐”的自觉。

四是强化数字赋能。数字化时代的到来，为提高纪检监察监督效能带来全新机遇。2022年1月，十九届中央纪委六次全会提出“善于运用信息化手段提升监督水平、规范化水平”。2023年1月，二十届中央纪委二次全会提出“构建贯通全流程、全要素的数字纪检监察体系”。2025年1月，二十届中央纪委四次全会提出“以大数据信息化赋能正风反腐”。依托大数据、信息化技术提升监督精准度、案件查办效能，破解新型腐败、隐性腐败隐蔽化难题，以科技手段一体推进正风肃纪反腐。

数字化赋能，为一体推进“三不腐” 提供了现代化治理支撑，拓宽了系统施治的新路径。

大数据赋能案件查办，强化“不敢腐”。腐败行为在不断升级变异，“影子公司”“期权交易”“代持资产”“数字货币贿赂”等新型腐败、隐性腐败层出不穷，试图用技术化、专业化、市场化的手段逃避监督。在严格依规依纪依法的前提下，运用大数据等信息技术深挖细查，穿透层层“障眼法”，让一些自认为高明的伎俩无处遁形。大数据赋能有力提升了案件查办突破能力，形成强大震慑作用。

大数据赋能监督预警，强化“不能腐”。通过建立大数据平台，深化权力运行、资金使用的全过程监督。将行政审批、工程建设招投标、窗口服务、税控发票、财务核算、公务用车管理等数据纳入监督平台，异常情况及时预警，有助于精准发现问题。大数据赋能监督预警，如“利剑高悬”，既能规范权力行使，又能起到震慑作用，有效压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。

大数据赋能廉洁教育，促进“不想腐”。借助大数据高科技手段，提高廉洁教育的便捷性、针对性、吸引力和感染力。利用移动新媒体，打造指尖廉洁课堂；用直播、短视频等表达方式，增强吸引力；通过VR、AR技术讲述红色经典，提高感染力；建立廉洁教育“对象库”，实施精准画像，提高教育针对性。

坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，是新时代管党治党实践形成的智慧结晶，是习近平党建思想的重要组成部分。新征程上，要始终以习近平党建思想为指引，以永远在路上的坚韧和执着，持续深化标本兼治、系统施治，坚持高压惩治不松懈、权力监督不松劲、固本培元不停步，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强政治保证，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中共上海市委党校党史党建教研部教授）

原标题：《吴海红：坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐》