从“垃圾围村”到“点绿成金”——西盟县“334”机制破解农村垃圾治理难题

来源：市场资讯

（来源：西盟发布）

清晨，西盟县力所乡力所村，村民刘健萍拎着分装好的垃圾袋，走向村口的集中收集点。“每人每年交40元钱，村里垃圾有人清、有人运、有人管，环境变好了，这钱花得值。”刘健萍口中的变化，正是西盟县近年来深入践行浙江“千万工程”经验，探索构建农村垃圾治理新机制的生动缩影。

曾几何时，受村寨布局零散、山区路途偏远等客观条件制约，“垃圾围村”难题长期困扰着西盟的乡村生态建设。垃圾乱堆、清运滞后等问题影响着群众的生活品质。

变化始于一场深刻的治理变革。近年来，西盟县深入学习践行浙江“千万工程”经验，立足县域实际，探索构建了“334”农村垃圾收费清运制度——“三方共筹”破解资金难题、“三方联动”打通收缴堵点、“四方共赢”激活长效动能。2025年12月，西盟县成功获评国家生态文明建设示范区，成为普洱市首个获此殊荣的县（区）。

三方共筹：不让政府背“无限责”

也不让群众交“糊涂钱”

农村垃圾治理，钱从哪里来？这是摆在许多地方面前的第一道难题。

西盟的回答是：坚持“谁产生、谁付费、谁受益”原则，构建“群众缴纳一点、政府补助一点、企业承担一点”的三方共担机制。既不搞“一言堂”定价，也不搞“一刀切”收费。综合考虑运距远近、垃圾体量、运营成本、群众承受能力四个维度，科学划定每人每年30至60元的缴费“参考价”，并对老弱病残、长期外出务工人员、在校学生等群体实行减免政策。具体收费标准由各村通过“四议两公开”或“一事一议”民主商定，从源头上消除了群众思想顾虑，赢得广泛认同。

“我们与各村‘两委’充分协商后，根据运输距离确定了差异化收费标准，按户籍人口收取，每人每年20元至60元不等。”西盟县力所乡保洁服务有限公司负责人娜海介绍。该公司承担辖区内5个行政村的农村生活垃圾清运业务，确保垃圾随满随清、日产日清。

在引导群众合理付费的基础上，县财政每年设立106万元专项激励资金，不搞平均分配，不看平衡照顾，而是严格对标四项“硬指标”：垃圾清运是否及时、设施设备是否完好、人居环境是否整洁、人民群众是否满意。目前，已累计发放奖励资金74万元，获最高奖励的乡（镇）达20万元，最低的仅2万元——干好干坏，待遇迥异，有效激发了基层治理动能。

同时，西盟县择优引入4家专业环卫企业，与村集体签订正式运营合同，将垃圾清运与设施维护“打包”交由企业负责。2025年，合作企业累计投入112.62万元用于设施设备更新换代。截至目前，全县已经累计配备了110个垃圾箱、2475个村组垃圾桶、8辆垃圾钩臂车和9辆、6吨压缩车，基础设施保障能力得到了显著提升。

三方联动：用服务的“温度”

换取群众缴费的“热度”

资金保障机制初步建立，如何让群众愿意交、交得顺畅？西盟的答案是：先服务、后收费，优服务、促缴费。

村集体主动靠前，牵头发动。坚持以党建引领基层治理，将垃圾收费工作纳入村级重点事项。村组干部、网格员充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的群众工作优势，深入田间地头、农家院落，与群众面对面算好“环境改善账”和“费用支出账”，凝聚共建共享共识。“为破解农村人居环境整治难题，我们通过召开群众会、党员会、‘院坝会’等形式，广泛凝聚‘谁产生垃圾、谁付费治理’的共识。”力所乡党委书记魏明表示。

网格管理精准覆盖，带动有力。全县所有村民小组划分为1246个网格，择优选聘网格员担任保洁员，并明确环境卫生保洁、矛盾纠纷排解、政策宣传教育、弱势群体关爱等9项职能。薪资实行“基础待遇+考核绩效”动态管理，与日常履职成效直接挂钩。他们既是公共环境的“保洁员”，也是特殊群体的“服务员”，更是收费政策的“宣传员”和“代收员”。“我们每周一集中打扫卫生，和组长一起入户检查卫生、宣传政策。在家门口就业，既能照顾家庭又多了一份稳定收入，我很满意。”力所村茶厂组保洁员娜袜笑着说。

运营企业跟进服务，以质取胜。合作企业严格履行每周1至3次定时定点清运制度，做到“随满随清、日产日清，确保无裸露垃圾”。针对群众反映的清运问题，建立快速响应机制，第一时间核实、第一时间处置。同时，企业主动融入乡村治理大局，联合村组开展“清洁家园”行动，积极吸纳本地劳动力，累计提供稳定就业岗位23个。

“早些年，收卫生费常不被村民理解。如今，大家每天主动清扫，垃圾定期转运，村民主动缴费、自觉护绿的意识明显提升，村容村貌焕然一新。”新厂镇农业农村发展服务中心主任周怡辰说。

2025年，全县累计收取垃圾清运费293.3万元，缴费率达97.37%。2026年持续推进农村垃圾收费清运制度，截至6月底，已完成收费218万元，收费率67.91%。

四方共赢：让治理体系长期良性运行

制度行不行，关键看长效。西盟坚持“取之于民、用之于民、惠之于民”，着力构建村集体、企业、保洁员、群众四方受益的利益联结机制，确保治理体系持续健康运转。

集体有收益。建立“村企协同、收益反哺”机制，村集体通过协助企业做好费用收缴、卫生检查、群众协调、设施设备租赁等工作，获得企业支付的管理服务费。“村集体负责帮助企业收取垃圾清运费用，企业按照10%的比例返还村集体相应管理服务费用。”力所村党总支书记李志强介绍。2025年，全县4家合作企业共向村集体支付管理服务费16.4万余元，壮大了村级集体经济。

企业有盈利。通过科学布局4个无害化终端处置设施，可以有效缩短垃圾清运末端运输距离，降低企业运营成本。企业通过优化转运路线、整合收运点位、强化人员管理等措施实现降本增效。2025年，全县4家合作企业累计实现盈利40.35万元，并持续稳定运行超过1年，目前4家合作企业已全部完成二次续约，市场信心充足。

专员有岗位。建立“财政补助、收费补充、集体反哺”相结合的资金保障渠道，优先聘用带头人、监测户、就业困难人员担任保洁专员。2025年，全县1374名保洁专员在家门口稳定就业增收，人均增收超过4800元。勐梭村村民安嫩高兴地说：“每年只需要交少量卫生费，就能换来干净整洁的居住环境。我在家门口当上了保洁员，每年能增收4000多元，年底还能领到村集体的分红。”

群众有奖励。建立由党支部牵头、保洁专员、清运企业共同参与的评价机制，年末对家庭环境卫生保持良好、主动支持配合人居环境整治等工作的家庭发放奖励。2025年，全县共发放奖励2300余户、评选“最美家庭”200户。

“西盟县域村落点多线长，单靠财政投入很难长期运维。我们深入各村反复调整优化，最终从资金保障、落地执行、长效运营三个层面有效治理垃圾顽疾。”西盟县农业农村和科学技术局党组书记、局长郭云表示。

如今，全县所有村民小组垃圾处理设施覆盖率、专职保洁员配备率、垃圾规范化处置率均达100%。力所乡共建成垃圾清运点78个，清运垃圾569.98吨，覆盖村民小组47个。曾经困扰群众的“垃圾围村”问题，正逐步成为历史记忆。

从“垃圾围村”到“点绿成金”，西盟用“334”这把钥匙，打开了一扇通往美丽乡村的大门，为边疆民族地区农村人居环境整治提供了可复制、可推广的生动样本。

记 者丨艾嘎 西盟县融媒体中心供图