“中国委托代建房第一人”被许昌逼到上访控告七年

土地出让金，关联企业经营命脉，关乎百余群众切身生计。河南许昌宏德置业有限公司法定代表人、有着39年党龄的老党员杨金成，自2019年竞拍地块后，与168户群众共同缴纳的6729万元土地出让金却遭许昌市东城区管委会长期占用。

在长年维权路上，企业与群众多次依法上访反映问题，先后迎来中央巡视、国家信访局双重督办，河南许昌市相关部门却存在隐瞒实情、拖延处置、虚假办结等问题。

为何一份存在先天违法行为的土地出让合同，能衍生出巨额资金被侵占、群体矛盾频发等连锁问题，群众数千万元“生存钱”迟迟无法追回呢？

杨金成是“中国委托代建住房第一人”

杨金成是老党员，是河南许昌市的企业家‌，他在全国房地产行业首创了“双公司市场化委托代建住房模式”，被誉为“中国委托代建住房第一人”。

委托代建模式除合法、规范、安全，公开、公正、透明之外，还减少了广告宣传投入、销售投入，不会遇到贷款压力，开发公司也是在合理的范围内取得合理的利润，该模式不仅能够保证政府土地税费等收入的正常收取，最关键的是老百姓能买到合理价位的房子。

杨金成的模式已经帮助了3200多户工薪阶层以低于市场价 35%的价格买到住房。公司做到“三无”——无银行贷款、无拖欠工程款、无拖欠民工工资，零负债运营。2016年,杨金成获得“中国最具创新力地产人物”称号，公司项目被评为"2017中国民生示范工程”。‌‌

杨金成曾任‌许昌市政协第六届、第七届委员‌。在任职期间，他积极参政议政，关注民生热点，并参与多项调研视察活动。2016年，杨金成向市慈善总会捐款20万元，定向资助贫困学生。

2020年，再次捐款20万元定向慰问许昌市支援武汉抗新冠疫情的医生和护士家属。

局长刘林波索取巨额贿赂未成，6729万元的巨额资金被没收

2019年7月30日，杨金成的许昌宏德置业有限公司通过公开竞拍，取得许昌东城区D58-2#、D58-3#两宗国有土地使用权。

按照国有土地出让强制性规定，土地出让的同时，就应该完成通水、通电、通路及场地平整的“三通一平”，这是政府出让方不可推卸的“附随义务”即法定义务。

但本次土地出让全程，受托出让方许昌市自然资源和规划局、委托出让方东城区管委会均未履行“三通一平”的履约义务。

面对企业提出的“三通一平”问题，许昌市相关部门不仅未依法纠正，反而以早已废止的“现状出让”地方土规凌驾国家法律之上，强制企业签订《国有土地使用权出让合同》。

时任许昌市自然资源和规划局局长刘林波，因向宏德置业巨额索贿未果，利用职权指使该局单方面解除这份自签订之初便因违反法律强制性规定而无效的出让合同，还违法作出“没收6729万元土地出让金”的处置。

6729万元的巨额资金被没收，在时任许昌市自然资源和规划局局长刘林波的唆使下，未履行协商、法定听证等救济流程，直接将此笔巨额资金擅自转至东城区管委会使用，该笔款项自此被长期占用，至今没有退还。

虽然刘林波已经被绳之以法，但老党员杨金成和168户人民群众还走在喊冤控告的路上。

多年控告，中央督办指令在河南许昌遭遇欺瞒式处置

六千余万土地出让金被长期侵占，168户群众多年维权陷困局。受害企业负责人杨金成与168户受害群众分别数百次通过信访、举报、控告渠道反映问题，群体性维权事件多次发生，基层矛盾持续激化。

为化解纠纷，中央巡视组、国家信访局先后启动提级督办，国家信访局专门采用“闭环留痕”机制，明确限期处置、反馈结果，自上而下层层压实化解责任。

督办压力之下，当地处置工作却出现明显“程序空转”乱象：

其一，拖延推诿超法定时限。针对群众信访诉求，东城区管委会多次超出法定办理期限，无正当理由搁置诉求，面对群众问询，拒不出具规范的书面处置文书；

其二，编造材料欺瞒上级督查。面对中央巡视、国家信访局督办核查，东城区管委会虚构处置进展、隐瞒土地出让违法和侵占此笔巨款事实真相，以虚假办结材料上报，人为制造“问题已化解”假象；

其三，抗拒督办要求，落实政策打折扣。2026年1月29日中央信访联席会议明确提出“四应四不”工作准则，要求各地依法及时化解群众合理诉求，但东城区管委会存在典型“新官不理旧账”问题，对上级督办要求阳奉阴违，拒不启动资金清退、责任核查工作。

时任许昌市自然资源和规划局局长刘林波，已因土地领域腐败窝案被查处，但引发本次巨额资金纠纷的源头问题、资金侵占主体、相关责任人员，至今未同步开展执纪问责，违法行政行为长期悬而未决。

老党员杨金成和168户群众在水深火热之中寻找青天

6729万元土地出让金，是宏德置业维持经营的核心资金，更是168户普通群众投入的认筹款，被维权人称作“保命钱、生存钱”。

资金长期被占用，带来多重连锁负面影响：对企业而言，项目停滞、资金链断裂，企业正常经营全面停摆，丧失持续经营能力。

对168户群众而言，多年投入的资金无法收回，家庭生活陷入困境，家庭矛盾频发，还引发多起群体性事件，地方维稳压力持续加大。

历经多年依法维权、多级信访督办无果，杨金成及168户受害群众提出三点明确诉求，希望引起上级领导重视推动问题彻底解决：

1.从严追责督办落实不力问题。对照2026年中央信访联席会议“四应四不”工作要求，彻查许昌东城区管委会隐瞒事实、阳奉阴违、对抗中央巡视与国家信访局督办的违法违规行为，依规依纪严肃追责相关责任人；

2.全面查处信访处置乱象。针对当地信访处置中程序空转、超期拖延、虚假结案、“新官不理旧账”等突出问题，启动党纪、政纪审查，对涉嫌违法犯罪人员依法移送司法机关；

3、启动上级提级督办，足额返还群众资金。恳请更高层级单位直接介入提级督办，查清6729万元土地出让金流向、使用明细，全额返还企业与168户群众的资金，纠正本次土地出让系列违法行政行为，修复受损群众合法权益。

群众多年奔走维权，诉求清晰、法律依据充分、上级督办指令明确，矛盾却迟迟无法化解，不仅消耗行政资源，更不断消耗群众对政府的信任。

老党员杨金成和168户认筹建房的老百姓在水深火热之中寻找青天，河南和许昌市的官员们，你们还要杨金成他们在上访控告的路上走多久走多远？