济南“1+N”人才认定体系扩容至17个领域

日前，济南市委人才办出台集成电路、现代医药、科技金融、医疗卫生、城市规划设计治理、高端软件6个领域高层次人才分类认定政策。自此，济南“1+N”重点领域人才认定政策体系，细分领域政策扩容至17项。

“1+N”体系搭建多元识才制度框架

2023年以来，济南立足“小切口、有特色、可量化”思路，创新构建“1+N”重点领域人才分类认定政策体系。“1”即《济南市部分重点领域高层次人才分类认定办法》，搭建起统一规范的基础性制度框架。“N”紧扣城市产业布局、民生需求、城市治理痛点，动态推出细分领域专项认定标准。

此前4批政策先后覆盖哲社文体、新就业形态、网络安全、知识产权、技术转移、法治、贸易、机器人、航空航天与低空经济、人工智能、创意经济11大领域，累计认定高层次人才1622人。一大批过去难以纳入传统人才评价视野的从业者获得认可：哲学社科专家、作家、媒体人、非遗代表性传承人、文物修复师，社区工作者、网络主播、新业态劳动者，技术经理人、知识产权从业者，航空航天、人工智能、机器人产业技术骨干，正式站上城市人才舞台。

本次新增6大领域政策，精准锚定全市重点产业链升级、群众生命健康保障、“金融+科技+产业”融合、城市精细化治理核心需求，补齐集成电路、生物医药、高端软件等硬核科创赛道与城市规划、医疗卫生民生领域人才评价短板。历经多轮扩容，17个细分领域政策相互衔接、各有侧重，形成“通用制度打底、细分标准精准匹配”的立体化人才认定网络，标志济南人才评价改革由单点探索迈向体系化、常态化推进新阶段。

从先行先试到迭代完善，持续扩容的政策矩阵，既是济南落实以创新能力、质量、实效、贡献为导向人才评价改革的制度落地，更是实施人才强省会战略、打通产才融合堵点、重塑城市人才价值坐标系的生动实践。

一套全新标尺重塑“谁是人才”价值判断

持续扩容的背后，是人才评价理念的深刻变革，整套政策体系直击传统评价“一把尺子量所有人”、偏重学历职称、忽视实绩贡献的痛点，实现四大维度创新突破。

坚持分类施策，以差异化标准适配行业规律。告别统一标准“一刀切”，每个领域立足产业链岗位特征设置可核查、可量化认定条件。比如：集成电路覆盖材料、设备、设计、制造、封测全链条，从科研项目、行业标准、技能赛事多维度识别人才；现代医药聚焦药械上市、成果转化、产业落地等硬核产出；医疗卫生、城市规划立足民生一线实践实绩，让不同赛道人才拥有专属评价坐标系。

创新评价路径，由“条件准入”转向“能力贡献导向”。持续丰富“以赛代评、以投代评、以岗定才、以企荐才、以薪定才”多元评价模式。比如：高端软件领域创新积分制，大幅提升能力水平、经济技术贡献权重，降低学历、从业经历权重，推动人才评价从“看头衔”转向“看实绩”;医疗卫生领域深耕一线贡献，将长期扎根临床的资深护师、省市名中医纳入认定范围，向基层实干人才倾斜。

拓宽评价主体，让懂行的人选出实干之才。构建同行评价、市场评价、社会评价协同格局。推行专家举荐、行业协会推荐、龙头企业自主推荐，赋予用人主体更大评价自主权；针对急需紧缺特殊人才开通“一事一议”通道。城市规划领域向行业协会分配认定名额，集成电路、科技金融重点企业拥有人才推荐权限，真正实现市场说话、企业发声、行业认可。

强化部门协同，构建一体化闭环运行机制。市委人才办统筹牵头，各行业主管部门分工落地，打通部门壁垒，做好新旧政策衔接，推动政策落地“应认尽认、直达快享”，并联动人才安居、创业扶持、交通医疗等全生命周期服务，形成“认定、支持、服务”完整链条。

打破身份壁垒让每一份奋斗都被看见

“1+N”政策体系持续推进的三年，最直观的改变，是济南重新拓宽了人才的边界，营造出“人人皆可成才，人人皆能出彩”浓厚氛围。

过去，高层次人才标签多局限于高校科研人员、大型企业高端研发人员。如今，新业态从业者、基层一线医务工作者、文物修复匠人、社区治理骨干、技术转移经理人都拥有参评通道。制度松绑，打通了实用型、技能型、复合型、跨界型人才上升通道，大量扎根产业一线、深耕基层治理、专注文化传承、推动成果转化的“隐形人才”被发掘、被认可。

人才活力持续转化为城市发展动能。一方面，精准匹配重点产业人才需求，为人工智能、低空经济、集成电路、生物医药等新兴赛道积蓄专业人才力量，加速创新链、产业链、人才链深度融合，助力新质生产力培育；另一方面，人才评价改革持续优化城市营商环境，向市场释放清晰信号：济南看重真实贡献、包容多元发展，不唯学历、不唯职称、不唯资历，持续增强企业引才、育才、留才信心。

当前济南人才资源总量突破310万人，连续4年获评“中国年度最佳引才城市”，连续2年入选“全国人才友好型城市”。“天下泉城聚天下英才”理念、“天下泉城、人来无忧”全生命周期人才服务体系、“我在济南刚刚好”城市人才IP影响力持续提升，人才吸引力稳步攀升，人才评价改革正是支撑城市人才竞争力持续走强的核心制度抓手。

以机制改革涵养长期主义人才生态

放眼长远，济南持续完善“1+N”人才分类认定体系，绝不只是出台一批政策文件，而是一场关乎城市长远竞争力的系统性变革。

从顶层导向看，这是落实国家人才评价改革要求的地方探索。加快构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，破除“五唯”桎梏，济南以持续迭代的细分领域政策，走出一条可复制、可推广的省会城市实践路径。

从城市竞争看，人才竞争本质是制度生态之争。政策持续扩容，意味着济南人才工作摆脱短期引才补贴依赖，转向依靠科学评价机制识别人才、激励人才，依靠开放包容的制度环境吸引人才，用长期主义打造近悦远来的人才港湾。

从发展逻辑看，人才评价改革赋能城市全方位跃升。17个领域覆盖科技创新、先进产业、金融赋能、民生医疗、城市规划、文化社科、新业态经济，人才活水持续流向产业升级主战场、民生服务第一线、城市治理最前沿，为强省会能级提升源源不断注入内生动力。

济济多士，乃成大业；人才蔚起，城势腾飞。人才评价机制的迭代革新，是济南深耕人才强省会战略的生动缩影，更是城市着眼长远、赋能未来的战略布局。立足新的发展起点，济南将持续深耕人才改革沃土、厚植尊才爱才育才用才的城市底蕴，动态优化“1+N”政策生态、升级全周期人才服务体系，以制度创新激活人才潜能，以城市诚意赋能人才成长。这座兼容并蓄、向阳而生的泉城，正以开阔胸襟揽四方英才、以最优生态育万千栋梁，让人才梦想与城市发展同频共振、双向奔赴，以人才之智聚发展之力，书写新时代强省会高质量发展的崭新篇章。